瑞士吁保护儿童制造噪音权利 不罚“天使之音”

　　将儿童制造出的喧闹声归入自然声,与工业噪音、交通噪音等区别对待,使其免受管制噪音相关法律的束缚,成为德国近年来一项与众不同的立法。目前,瑞士少年儿童联盟组织也在呼吁瑞士联邦修改环境保护法等与儿童噪音相关的法律规定,保护儿童游戏、嬉闹的权利,使其免受与噪音相关的起诉

　　因儿童吵闹屡发法律纠纷

　　许多人都无法想象,在风光秀丽、静谧美丽的“山国”瑞士,噪音竟成为了一个严重的环境问题,且近年来这一问题还呈现逐年上升趋势。每6个瑞士人中,就有一人受到噪音的困扰。在人口仅700余万的瑞士,有130万人认为噪音已经成为影响其健康的环境问题。这其中,不仅交通噪音、工业噪音被环境保护人士屡屡抗议,就连儿童的吵闹声也被认为是严重的生活噪音,被当作瑞士人生活中不可忽视的一个噪音的源头。

　　近年来,瑞士不乏因儿童吵闹引起邻里纠纷,最后闹上法庭的案例。更有甚者,目前如要在瑞士的公共场所修建儿童游乐场等设施,或者在邻近居民区修建幼儿园等,都会遭到千方百计的抗议和阻挠,因为反对者们担忧儿童的笑闹声所产生的噪音会影响人们的正常生活和工作。

　　此外,瑞士的一些地方政府,例如伯尔尼州的因特拉肯及阿尔高州的楚尔察赫等地,还禁止16岁或者14岁以下青少年晚10点后在屋外逗留。在晚间,瑞士一些地方的儿童游乐场被关闭,孩子们被禁止在晚间踢球、玩耍。有瑞士的州议会议员因此指出:“儿童和青少年正逐渐被从公共场所中的聚会点和游戏场中赶走,他们带有创造力的活动受到越来越多的限制。”之所以出现这样的现象,很大一部分原因就是瑞士社会对于儿童吵闹所引发的噪音的担忧。

　　环保法无具体上限规定

　　其实,在其他国家的人看来,怎么也无法将瑞士与受到噪音严重困扰的国家联系在一起。如果有曾经在瑞士生活的经历,你会发现瑞士的住宅区是十分安静的,所有的小区都配备了充足的地下停车区,在很大程度上减少了车辆噪音。邻里间还有不成文的规定,哪个家庭要举办聚会,会提前几天在住宅楼里张贴通知,尽量减少聚会对邻居的打扰和影响。瑞士还有些地区专门规定了安静时间段,比如夜间和午餐时间,在这些时间内都有严格的对噪音的限制。事实上,瑞士也是欧洲第一个对噪音进行限制的国家,从10年前开始就限制了音乐会和演习音乐场所的噪音极限值。

　　然而,瑞士的环境保护法中,虽然对于日常生活的噪音和业余活动的噪音,比如儿童游乐场等场所发出的噪音有所规定,要求尽可能地限制在最小程度,但是却没有规定噪音的上限。环境保护法律中只对飞机、火车、公路、射击场等地的噪音规定了上限。因此,在因儿童吵闹所引发的法律纠纷中,法院一般都是根据具体案件中的具体情况作出判决。此外,瑞士民法还规定,民众有免受来自邻里间的有害或骚扰性的噪音影响的权利,不过该法也没有对因此类噪音影响所引发的法律纠纷进行一刀切式的规定。法院也需要视具体案件的不同情况进行裁决。

　　敦促瑞士效仿德国修法

　　对于儿童的吵闹声究竟是否属于噪音,又应该怎样用法律来规范管理,世界上各个国家在此方面的法规不尽相同。去年,德国就制定了专门保护6岁以下儿童游戏、吵闹、喧哗权利的法律。

　　德国决定修改“建筑使用权法”和“噪音保护法”等相关法律,将儿童的游戏、吵闹所发出的声音归入“自然声”类别,并且明确规定,儿童游戏和吵闹声应该得到社会的容忍,不适用于管制工业和商业噪音的法律。

　　这一法律的出台在很大程度上平息了德国国内针对儿童游乐场和幼儿园内的儿童产生的噪音所引发的法律诉讼潮。这项专门保护儿童制造噪音权利的法案的初衷,是为了保护孩子的健康成长,鼓励年轻夫妻多多生育后代。因为目前德国社会老龄化问题日益突出,仅有16%的家庭有小孩,14岁以下的儿童仅占德国人口中的14%。

　　德国其实也对噪音有严格的规定,然而却对儿童吵闹的天性加以宽容,将儿童制造出的喧闹声归入自然声,与工业设备制造的噪音区别对待,使其免受与噪音相关的起诉,这被认为是“支持社会关爱幼儿的清晰的立法信号”。而目前的瑞士与德国面临的境况类似。瑞士也正面临人口老龄化和出生率偏低的困境,自1972年以来瑞士出生率一直低于人口增长所需,人口数量呈逐年下降趋势,老龄化现象日益严重。此外,瑞士也面临着与德国一样的针对儿童噪音的诉讼潮。

　　在此情况下,瑞士一些少年儿童联盟组织呼吁瑞士效仿德国修法,使得“儿童噪音”问题得到社会的宽容,并敦促改变瑞士的环保法律及与噪音相关的法规、条例,使得儿童的游戏、吵闹、喧哗不再能被告上法庭。除了在联邦的层面,也有苏黎世州议会议员在州的层面呼吁修法对儿童吵闹、自由玩耍的天性加以宽容和保护。

　　自去年12月起,瑞士国内就出现了类似的声音,然而不论是在联邦层面还是州一级层面,想要使得与儿童噪音相关的法规、条例能够得到修改,都并不可能立竿见影、一蹴而就,一定会受到众多的非议与反对。德国的相关法律从提出到最终通过也经历了相当长的一段时间。

　　一个多月前发生在达美航班上的男性乘客掌掴一名吵闹儿童的事件曾引发国际社会热议,也使得是否应该对儿童的吵闹天性加以容忍成为更多人关注的话题。即使瑞士最终在儿童联盟组织的呼吁下切实修改法律,保护儿童吵闹的权利,使其免受噪音相关法律的束缚,在具体的执行过程中也将需要根据具体情况修改、完善。(记者 吴琼)

　　作者：吴琼 (来源：法制日报)