环保局长频遭问责的背后：凸显美丽中国之难

　　“环保局长”最近成为新闻热词，一些地方的群众因为屡屡反映的环境污染问题得不到解决，就把火力集中在环保局长身上，而个别官员不负责任的“雷人雷语”则引发舆论的反弹，随后地方道歉认错有之，官员被免职查处亦有之，但这些个案的解决背后，仍然凸显了十八大报告中提到的建设生态文明与美丽中国之难。

　　河北沧县张官屯乡小朱庄的地下水因周边有化工厂而变成了红色，该县环保局局长邓连军以“红小豆”煮水解释称：“红色的水不等于不达标的水。”随后媒体曝光，局长去职。一波未平一波又起，又有媒体曝光，云南昆明东川区小江出现“牛奶河”，而该区环保局局长却认为，水质全部达标。不久，该区区委书记回应：“我们知道错了，要抓要改。”

　　除此之外，还有群众因为不满河道污染严重而悬赏邀请环保局长下河游泳，这也引发了热议。下河游泳当然不是评价水体污染的科学指标，但是群众对自己生活环境的最直观感受还是可信可靠的。群众频频把矛头指向环保局长，我们也理解有些环保局长可能是履职不到位，也有些可能有心无力。

　　多年前，为破解环保行政中存在的种种难题，环保总局“升格”为环保部，级别的上升和权力的扩大也一度被公众寄予厚望，而其发起的“环保风暴”也好评不少，但中国的环保压力也并不因此大为缓解，因环境维权而引发的群体性事件也屡屡发生。这责任通常就在地方政府与污染企业暧昧的关系中。

　　一方面，一些地方政府急于发展经济，却没走科学发展的道路。无论是追求政绩还是改变落后局面，让一些污染企业落户当地，最后青山绿水成为“穷山恶水”。这就是“先污染，后治理”的老路。为了保增长、保税收、保就业，一些地方不忍、不愿对污染企业出重拳，甚至无形之中成了它们污染的“保护伞”。另一方面，企业片面追逐利润，缺乏道德的血液，逃避环境和资源的成本：有些是坚持落后和污染的生产方式，拒绝升级为更环保、更科学的技术和设备；还有些是明明有污染处理技术和设备，但为了节省开支而不使用，让污染祸害地方。

　　地方政府和污染企业的“一唱一和”，最终让群众忍无可忍，大量涉访、涉诉的案件都与此有关。只有到了众多媒体曝光、国家领导批示，地方官担心乌纱帽，污染企业担心证照，甚至还有民事、刑事责任临头才表现出痛下决心、认真整改的样子。所以，从这个角度而言，都把污染的板子打在环保局长的屁股上也有不尽合理之处。但是，政府部门也难辞其咎，他们更重要的责任在于促进经济发展方式的转型升级。因为对于一个美丽中国而言，它作为中国梦的一部分不能仅仅停留在梦想的层面。

　　要转变经济生产方式，调整产业结构当然毋庸置疑，但是这可能要一个长期过程。十八大报告提出，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。就此，我们更倾向于认为，必须着眼于环保体制机制的改革，才能从根本上破解当前的环保困局。具体而言，一是环保部门的权限可以放得更大，其管理权限往上收从而隔离于地方利益，对一些污染项目、污染企业拥有一票否决的权力，但与此同时，对他们的监督也要更加严厉，因为近五年来一些地方曾都发生多起环保系统腐败窝案。

　　二是改变对现行官员的考核机制，有机构调查显示，如果市委书记和市长任期内的GDP增速比上一任高则升职概率也高，但他们任期内长期把钱花在民生和环保，升职概率是负值。这种挂钩GDP而不是挂钩民生的考核“规则”不改革，那么撤换再多环保局长也无济于事。

　　最后，只有开放公众对于环保领域的监督才是彻底，比如畅通环保公益诉讼的渠道，同时加大对污染企业的处罚和环境赔偿力度。要真正让“呵护”污染企业的地方政府也感受到“有心无力”。只有让公众介入监督，给敢于执法强硬的环保局长撑腰，我们的环境才会得到最细致、最有效的保护，美丽中国才不会只是一场梦。