广州质监局三公经费预算表公开一夜被删引热议

绘图：吴文锋

　　喊了一年，广州各区县按市财政局最新时间表，月底终于要全晒了。区县晒“三公”为什么那么难？“三公”预算表有何神秘之处？今年2月，广州市质监局在官网上公布了一份只存在了一个晚上的2013年“三公”经费支出预算表，它列出了1777万元“三公”预算经费的具体组成，并辅以较为详细的情况说明，被媒体誉为过去两年预算公开中最大的“亮点”。记者昨日辗转找到了这份“消失”的表格，透过这张表，可以窥见“三公”经费的种种神秘之处。

　　南方日报记者 黄伟 晏磊 实习生 曾晓蕾

　　“三公”详表一夜变简表

　　今年2月底，广州市各行局发布含有“三公”信息的2013预算报告，广州市质监局曾发布过一个“三公”信息细化到极致的预算报告，不过又迅速撤下。

　　这份细化到极致的文件，原本56页，但很快被一个46页的新版本代替，消失的10页是一份完整的表格：财政拨款安排“三公”经费支出预算表。

　　公共预算专家吴君亮表示，广州市质监局那10页的“三公”经费预算表，在公布形式上，是一份老百姓能看得懂的预算表格它按照经济分类，而且具体到了预算科目的“款”。

　　记者通过其他渠道，获取了这份转瞬即逝的“三公”预算报告，这份报告不但列举了广州市质监局的“三公”总费用信息，甚至下辖的一些预算单位，如番禺区质监局、广州市标准化研究院，都详细列出了他们的“三公”经费预算。

　　其中详细列出了公务接待标准、预计接待人数、公务用车数量，以及每辆车每月的花费，包括燃料费、维修费、保险费、路桥费等，还列出了因公出国人数、平均每人预计花费的数额等。

　　不过，在随后更新的部门预算版本中，这份详实的、非常有看头的“三公”经费预算表被一栏简单的分类总数取代，这与广州市其他机关单位公布部门预算的做法一致。

　　公车运行费细化不一

　　查看该表，市质监局“三公”预算开支一目了然。从支出类别看，“三公”总经费1777万元分基本支出和项目支出两部分，分列708.91万元、1068.94万元。从支出用途看，因公出国（出境）经费236.53万元，公务用车购置费232万元，公务用车运行费1028.95万元，公务接待费280.37万元。花钱的主体有26个，含系统内14个行政单位、12个事业单位。

　　以番禺区质监局为例，该局“三公”经费为70.92万元。基本支出为34.91万元，包含出国（出境）费用10万，公车运行费21.66万，公务接待费3.25万元；项目支出为36.01万元，其中在标准化经费、食品安全工作专项经费、计量经费中，分别安排了1.2万元、1万元和1.2万元的的公务接待费，在质量管理费中，安排了3万元的公车运行费及1.2万元的公务接待费，在锅检业务经费中，安排了4万元的公车运行费及0.96万元的公务接待费，在稽查打假工作经费中，安排了14.2万元的公车运行费及2.45万元的公务接待费。

　　番禺区质监局附注称，公务接待以100元/人次计，因公出国（出境）经费以5万元/人次计。

　　不过，不同项目支出下的公车运行费略有不同，如质量管理费名下的公车运行维护费为3万元，标注为3辆公务车的燃料费，锅检业务经费中名下公车运行维护费标注为10辆公务车的维修费，每车0.4万元，共4万元；稽查打假工作经费中涉及的14.2万元的公车运行费，仅包括保险费、路桥费。这一安排也让记者产生疑问，因锅检业务与稽查打假所涉及到的10多辆公务车，并未安排一分钱的燃料费，难道这些车不加油也能上路执行公务？

　　荔湾区质监局的安排似乎更合理一些。该局质监工作站经费名下有6万元的公车运行费，既包括加油费约3万元，保险费约1.8万元，维修费约1.2万元。

　　同一单位接待费标准不一

　　记者详细查阅该表，还发现了另一个有趣的现象，该局“三公”信息中，接待费用标准不一，大部分部门的接待费用在100—200元每人次之间浮动。

　　但也有例外，市质监局稽查分局中，有两个接待标准。一个为400元每人次，记录在打假办专项经费的会计科目名下，另一个为800元每人次，记录在稽查打假工作经费的会计科目名下。

　　该局还在各个会计科目名下详细披露了该局的公务接待人数。经粗略统计，该局以及下属各单位今年预计公务接待人数超过13400人次，其中，接待人数最多的下属单位是天河区质监分局，为2090人次，最少的下属单位是市质监局稽查分局，为200人次。

　　吴君亮表示，出现这样的现象，更要追问相关预算制定单位几个问题，“三公”消费，到底有没有标准？制定这个标准的依据是什么？人大是否参与了标准的制定工作？一些独立会计机构是否能够参与标准的制定？相关标准和背后的制定依据是否能够公开。”

　　吴君亮认为，如果不公开这些依据和标准，很难让人相信有关部门“三公”信息的真实性，“也许他们是为了公开而抠数据。”

　　出国经费有详细说明

　　除此之外，这份表格的特殊之处，还在于相关部门对于“为什么作出这项开支”，做出较为详细的情况说明。

　　以市质监局食品生产许可审查中心为例，该中心在项目支出食品生产许可审查专项经费中，安排了15万元的出国（出境）费用，14万元的公车运行费，15万的公务接待费。

　　相关费用也给出了具体说明：针对出国费用，该中心称食品生产许可审查工作关系社会民生，不能与国际脱轨，学习总结国外先进审查经验和考察国外领先审查技术具有必要性，所以安排每年2人次的出国。

　　针对接待费用，中心称主要用于上级检查人员、技术专家和培训讲师、外地兄弟单位取经学习。针对公车运行费，中心算的账更细，按照平均每天需外出3个审查小组计算，除购置的车辆使用外，还要租用小车1台，租车费约6000元/台/月。此外，由于企业分布较广，路程较远，路桥费、油费约3000元/台/月。

　　市计量检测技术研究院针对公车运行费的增加也有合理解释。该院称随着业务拓展向珠三角和华南地区的延伸，服务的企业数量由原来的5000家增加到4万家，院内公车除了日常公务使用外，大量的时间都是用在业务抽检上，由于不少企业驻地在珠三角地区，使车辆使用率非常高，相应支出也相对较高。

　　或许是出国（出境）地点及任务不同，各个单位匡算出的出国费用标准也有些不一样。大多数区（县级市）的质监分局将费用核定为5万元/人次，但也有比较少的，如花都区质监局拟派出3—4人，费用约为8万元，平摊下来每人次才2万多元。

　　专题策划：姜玉龙 谭亦芳 专题统筹：陶达嫔