媒体谈碾人事件：一把手的政绩工程 追责仅科级

2011年7月，碾死赣州谢绍椿的挖掘机被塑料布遮蔽着。 （汤凯锋/图）

    来源：南方周末

　　这是一个工程车驶向村落的年代。三年多来，已有6人死在征地、拆迁或类似工程的车轮下。土地利益蕴藏的巨大利益，是涉事方都不愿轻易让步的原因；而处罚不到位，无一经济项目在出人命后受影响，也无一个科级以上干部被追责，是碾压案层出不穷的间接原因。

　　车轮下的村庄

　　“村民能想到的办法，就是去阻工，以求获得重视。”

　　最近一个被大型施工车辆碾死于自己村庄的农民，是64岁的宋武华。

　　2013年4月3日，四川省西昌市太和镇麻柳村，村民代表宋武华前往重庆钢铁公司太和铁矿麻柳村施工现场，就村里的灌溉渠因施工而堵塞一事与对方协商，争执中被碾压致死。

　　宋武华死亡9个小时以后，宋武华的大儿子宋昌泉见到了父亲惨不忍睹的尸体。多处骨折，四肢及胸腔全部压碎，颅骨处有一明显大洞。宋的遗体上，沾满了这个农民照料了半生的黄土。

　　这是过去10天里发生的第三起工程车辆在纠纷中压死村民的事件。

　　2013年3月27日，河南省中牟县姚家镇西春岗村，村民宋合义为阻止河南弘亿国际庄园在自家责任田内施工，遭铲车碾压，死亡。

　　2013年3月30日，湖北省巴东县沿渡河镇西边淌村宜巴高速公路，村民张如琼因赔偿问题，试图阻止中交路桥华南工程有限公司施工，遭水泥罐车碾压死亡。

　　“我们这个山村从来没发生过什么大事，村民们也大多没见过什么世面。他们能想到的办法，就是去阻工，以求获得重视。”湖北巴东的张如琼被碾死后，在外工作的王宇杰说，每次只要“阻工闹大”，就能引得镇协调办工作人员出面。这样的“阻工”行为三年来已发生多次，村民依旧没有获得满意答复。

　　这是一个推土机或者挖掘机驶向炊烟袅袅的村庄的年代。而村庄所拥有的唯一武器，便是王宇杰所说的“闹大”。据公开报道，仅2010年至今，便有7起因为征地或类似的施工工程车辆碾死村民事件。

　　2011年7月12日，江西赣县茅店镇洋塘村，村民谢绍椿为阻止赣县茅店精达模具厂在自家水塘内施工，遭挖掘机碾压身亡。

　　2011年1月3日，河南驻马店市正阳县，居民李莉因为不满慎水河改造工程向自家门前多挖了2.5米，阻止施工时被挖掘机碾压致死。

　　2010年4月18日，河北邢台市桥西区张家营村，村民孟建芬在当地城中村改造中，因为不满征地补偿标准，在自家屋前阻挡施工，遭铲车碾压胸口后死亡。

　　这6起全国皆知的事件，算是“闹大”了。而碾压村民的车轮为什么再每一次“闹大”后都依然停不下来？

　　“碾压案层出不穷，一个很重要的原因，刑罚不到位。多数的，往往赔钱了事。”中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘说，“如果赔钱就是最坏的结果，那这是不能震慑施工方的。当然，不是说施工方宁愿选择赔你几十万，而是说，万一出了问题，我赔给你。而用钱可以搞定的，他就不会当回事。”

　　没有对话，只有对抗

　　“老总说，你给我碾，碾了不要紧。”

　　如果是钱可以搞定的事情，为什么在出人命之前，没有人愿意花钱搞定呢？

　　尽管上述悲剧中，当地官方事后的通报多称之为“意外”，但“意外”之外，却都有一段或长或短的纠纷。而纠纷，都是围绕着征地或其他与工程相关的补偿款。

　　其中诉求最低的是赣县茅店镇谢绍椿，他要求对方支付1.5万元的鱼塘补偿款。纠纷之后，赣州精达模具机械有限公司的车轮碾了过来。南方周末记者了解到，该公司创建于2006年，主要从事汽车齿轮、模具生产制造。根据赣州市实施的“退城进园”政策，该公司来到赣县洋塘工业园开设工厂，总投资7148万元，计划5年内完成全部投资。

　　更多时候，村民们的诉求是模糊的。因为从纠纷开始，到悲剧发生，对峙的双方，始终就没有进行过有效的对话。

　　2010年4月发生的河北邢台孟建芬案，源于张家营村城中村改造。城中村拆迁，孟建芬因为家中一处不足20平米的房子是否临时建筑和当地政府就赔偿标准产生分歧，于是抵制拆迁。在从2009年7月到2010年4月的近10个月时间里，双方始终未能进行有效对话。

　　一边是村民们想着通过“闹大”维护自己的利益，一边是企业一方不断滋生的暴戾之气。2013年3月30日，湖北省巴东县沿渡河镇西边淌村村民张如琼被碾死之前，当地村民与华南工程有限公司已多次发生冲突。2009年11月6日，该公司曾开卡车带来五十多名“迷彩服”，用铁锹对十多名村民大打出手。

　　张如琼死亡后，西边淌村老支书童以列说：“开车的（碾死张如琼的驾驶员）说，是老总给他下令，你给我碾，碾了不要紧。”

　　同样相信车轮的力量的，还有河南弘亿公司。该公司一直想以每亩800元的价格承包宋合义等3人承包的10亩土地，宋合义等人不同意。2013年3月27日，弘亿公司把铲车直接开到地里，宋合义上前阻拦时被铲车轧死。

　　在于建嵘这样的研究者看来，车轮之下之所以没有对话，并不是对话难的问题，而是根本不存在对话。

　　“第一，土地利益是一个很大的利益，所以涉事方都不可能轻易让步。第二，这往往不是一个两方关系，而是一个三方关系：政府把村民的地收走，再卖给公司。在这种错综复杂的三角关系里，村民如果去找政府，政府会让他去找公司；他如果去找公司，那公司会说，我买了地，为什么不让我盖房子？在这种情形下，村民就只能去拦工程车了。”于建嵘说。在这种情况下，对话机制，根本无从谈起。

　　处理只到正科级

　　“工程往往是政绩工程，是县长书记们的政绩，但出了事，却不是他们的责任。”

　　河南中牟县姚家镇3月27日发生铲车施工轧死人事件后，中牟县政府决定对施工方弘亿公司所在区域的包区干部、姚家镇纪委书记冉志洁进行停职检查。南方周末记者了解到，这是上述7起碾死人的悲剧发生后，第四名在职的官员被追责。

　　2011年1月河南正阳李莉被碾死，同月，正阳县政府免去了闵怀民正阳县水利工程局局长职务，同时给予正阳县政府副县长、工程指挥部副指挥长兼办公室主任刘一修通报批评，责成刘一修向市委、市政府写出深刻检查。但2012年4月20日，刘一修再度被县人大选为副县长。

　　2011年7月份，江西赣县谢绍椿被碾死之后，茅店镇镇长林生芳免职，县经济开发区洋塘工业小区管委会主任黄树民予以免职，并立案调查。

　　另一个被撤职的“官员”，是2010年4月份河北邢台孟建芬被碾死后遭撤职的张家营村党支部书记张胜利。而时任桥西区区长郭和平，则在2011年9月9日，当选桥西区区委书记。

　　南方周末记者了解到，7起事件后，无一名当地一把手被免职或引咎辞职。

　　其中，河南中牟县、湖北巴东县、四川西昌市（县级市）、江西赣县、河南正阳县、河北邢台市桥西区等地的书记或市长（县长/区长），无一人因为拆迁或施工导致碾死人事件而影响仕途。

　　“工程往往是政绩工程，是县长书记们的政绩，但出了事，却不是他们的责任。”于建嵘说。

　　工程无一受影响

　　“满意是不可能的，毕竟人不是钱能解决得了的。”

　　南方周末记者了解到，没有一项工程曾因为在纠纷中碾死过人而影响工程进度。

　　在孟建芬被碾死后两年， 2012年9月20日，邢台市桥西区人民政府发布了一则公告，拆迁安置工作胜利完成，“现已拆为净地，村民已全部安置完毕，达到净地收储条件”。

　　2011年1月，李莉被碾死，是年3月24日、6月28日、7月27日，正阳县电视台三次报道“慎水河治理工程进展顺利”。

　　2011年7月，村民谢绍椿被碾死后，肇事的赣县茅店精达模具厂在短暂停工后复工。

　　2013年4月3日，村民代表宋武华被碾死后，重庆钢铁公司太和铁矿也迅速复工。

　　稍早一些的2013年3月27日，村民宋合义被碾死在自家的责任田里后，他的遗属和弘亿国际农业科技股份有限公司很快达成协议，河南弘亿国际庄园继续开工。

　　南方周末记者了解到，其他的几起碾压事件，也无相关工程受到死亡事件影响的消息。

　　相对于血案发生前纠纷的旷日持久，围绕死者赔偿的善后工作大多进展迅速。“前后协商了三天。”宋武华们的死亡赔偿迅速谈妥。他们的命价大致在60万到80万之间。

　　李莉被碾死后，正阳县水利工程局一次性赔偿死者家属各项费用60万元；张如琼的命金为85万元；最近死亡的宋武华是71.6万。而剩下的几笔赔偿数额，家属均告诉南方周末记者，“和政府（公司）有约定，不便对外透露。”

　　这些钱相对于急着恢复工程的企业而言，是微不足道的。碾死宋合义的河南弘亿国际庄园，总投资在8亿到15亿元。

　　长期关注拆迁领域的北京市才良律师事务所律师王才亮说：“碾死人的事情层出不穷，一个原因是地方政府在纵容。6起碾压致死案件，除了个别被认定‘涉嫌故意杀人’外，其他的都被认定为交通事故；并且，抓人也只抓了司机，没有追责老板。司机和死者无冤无仇，他有什么必要碾死死者？”

　　但家属们还能做些什么呢？

　　4月10日上午，宋武华妻子的哥哥王仁亮告诉南方周末记者“赔偿协议已经签了，不承认也得承认。现在，我们都不想把事情弄太大。满意是不可能的，毕竟人不是钱能解决得了的。”