媒体称电话实名制有名无实 不加处罚规定难落实

　　本报讯 （记者练情情 实习生张济科）电话卡实名制实行已近三年时间，但记者调查发现“无名卡”依然随处可买，而实名登记的用户，反而面临信息泄露的威胁。前日，由工业和信息化部起草的《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》亮相（详见本报昨日A6版报道），立法要求对电话用户实名登记，连此前未登记的电话用户也要补办登记才能使用，并规定了处罚措施。这一规定引起了广大电话用户的关注。

　　不加处罚 规定难落实

　　早在2010年，工信部就宣布，从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。具体分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　如今三年之期将至，电话实名制的执行情况可说是“有名无实”。记者走访了位于龙洞路口的一家手机卡代售点，在说明要买卡后，店主让挑选号码。选好后，店主将一张新手机卡放入自己手机拨通一个号码并简单操作后，交给记者称已可使用，全过程中都没有要求记者出示身份证。

　　移动公司的一名工作人员告诉记者，除全球通要身份证登记外，其他的卡在开卡后，移动公司会发一条短信通知用户以短信形式提交身份信息，但并不审查身份信息的真假，“这主要是为了应对工信部的检查。”

　　《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》规定，如果电信业务经营者未依法登记、查验和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款。

　　个人信息 保护待加强

　　落实电话实名制的另一个大问题就是用户信息的保护。对此，工信部起草的《电信和互联网用户个人信息保护规定（征求意见稿）》规定，未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。违反上述规定，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　实名制 各方评价不一

　　许多电信专家认为，实施手机实名制一方面可以约束违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，一方面有利于保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展，同时又能打击其他违法犯罪活动。

　　但普通用户对于实名制似乎并不感冒。倘若完全实行实名制，出于对个人信息保护的考虑，用户必然不会再选择代理商及小型专营店购买手机卡，间接影响这些代理商的生存。

　　当然，还是有不少用户对手机实名制持赞成态度，谭女士告诉记者：“实名制不用时就锁卡，更改业务也很方便。”