兰州皋兰县绕过政策红线 295栋别墅“被合法”

　　据新华社新媒体专电

　　实施旅游开发，上千亩梨园里却建起豪华别墅高价出售；别墅供地、建设被国家严禁严控，地方政府在回应时却称，“梨园别墅”并不违规。记者调查发现，几轮“躲猫猫”之后，政策红线被轻易绕过，甘肃兰州市皋兰县什川镇百年梨园295栋豪华别墅被“合法化”。

　　“梨园别墅”到底有何神通？

　　黄河穿过皋兰县，两岸多荒山秃岭，独有什川镇黄河臂弯里镶嵌着1.2万亩郁郁葱葱的梨园，有百年树龄的古梨树千姿百态，风景别致。正直踏青时节，有网友爆料称，什川千亩梨园正被推平，一栋栋别墅拔地而起。网友疑问，别墅供地被明令禁止，“梨园别墅”到底有何神通？ “中国网事”记者就此展开调查。

　　记者在什川梨园的西北角看到，原来成片的梨园被围墙围起来，梨树不见踪影，代之而起的是一片脚手架和工程设备，工人正在院内施工。

　　进入这个大院，穿过回廊曲径，小桥流水，一栋栋别墅隐蔽于林间。标有“销售会所”的建筑前矗立着一面旗帜，上面写着“西北第一豪宅”。售楼处工作人员说，院内共规划了295栋别墅，除几栋样板房，其他的尚未完工。“销售很好，已经卖了118栋”。记者发现，别墅每栋面积从240平方米到370平方米，售价从每平方米7000元到1万元不等。

　　这个大院北侧一条乡间小路之隔，另一个规模较大的施工场地上，大型机械正在平整出来的土地上打地基，工地旁边的地里，被砍断的果树树桩埋没在玉米秸秆中。

　　“梨园别墅”是否涉嫌违规？皋兰县政府回应说，什川梨园的建设项目从土地使用到规划都得到相关部门批准，是完全合法的。 2012年，有群众向纪检部门反映什川梨园违规建别墅一事，皋兰县县委、县政府对此进行了专门调查。经调查，什川旅游开发建设项目建设在土地使用、项目规划、征地补偿等方面没有与政策不符的情况。什川镇一些干部和村民透露，对照政策文件，梨园别墅没有明显的硬伤，但在建设中绕过了政策红线。

　　几次与政策“躲猫猫”

　　“中国网事”记者调查发现，从土地审批到建筑容积率上作文章，几次与政策“躲猫猫”，梨园别墅最终被“合法化”。

　　“躲猫猫”之一：房地产项目披“马甲”

　　什川镇政府说，目前什川梨园正在建设的住房并不是房地产开发，而是生态旅游建设项目。

　　皋兰县政府介绍，什川镇古梨园资源丰富，但旅游基础条件很差，目前仅有的旅游产业是低水平的农家乐，难以吸引游客，为了整体提升当地旅游条件，2010年皋兰县政府邀请福建一家企业投资80亿元参与什川生态旅游综合开发，政府出让土地1480亩，由开发商投资对景区进行开发。

　　据皋兰县土地局介绍，1480亩土地是政府与企业在意向性协议中签订的土地面积，实际开发中，政府已经完成规划面积超过1900亩，景区开发总规划面积有5000多亩，用途为“生态旅游商业用地”。

　　皋兰县政府介绍，在具体规划中，这些土地由开发商投资建设景区基础设施、商业街、商业中心、会议中心，以及部分“低密度住宅”。规划部门介绍，什川梨园开发中居住用地超过50%，其中包括商品房和村民住房。什川镇镇长南琴霞证实，网友所说的别墅就属规划中的“低密度住宅”，这是旅游开发大盘子的一个子项目。

　　“躲猫猫”之二：土地审批化整为零

　　《土地法》明确规定，征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷（525亩）应由国务院审批，1900多亩土地已远远超过这个标准，如何能够通过审批？

　　在土地审批计划中，这1900亩土地被划分为6块，每块面积均不超过525亩，都在省级国土部门的审批权限之内。皋兰县国土局介绍，目前正在建设的“梨园别墅”土地面积为400亩，已经由省级国土部门审批通过，另有411亩已进入报批阶段，其余4块土地将陆续向省级国土部门上报审批。

　　“躲猫猫”之三：容积率上做文章

　　开发商近期持续在媒体刊登广告，出售什川的“别墅”，其营销推介中也称其是“别墅区”、“豪宅”。但面对记者的采访，无论是皋兰县政府、什川镇政府，还是开发商，都否认其为别墅。

　　什川梨园的建筑到底是不是别墅？按照建筑行业标准，容积率小于1即可认定为别墅。皋兰县规划局说，目前在建的“梨园别墅”是一期项目，设计容积率为0.66，国土部门审核认为不符合要求，规划部门撤销了已经发放的《规划许可证》，要求企业修改设计方案。目前，房屋已在出售，修改后的规划方案却并没有通过审批，企业按多大容积率建设成了未知数。

　　“躲猫猫”之四：《预售许可证》存漏洞

　　“梨园别墅”开发商向记者介绍，什川梨园的住宅所有证件齐全，但记者在调查中却发现其 《商品房预售许可证》上的漏洞。按照要求，开发商取得预售许可证必须提供 《土地使用权证》、《规划许可证》和《施工许可证》。 2012年9月7日，开发商取得《规划许可证》，15天之后，皋兰县房地产管理所为其核发了 《商品房预售许可证》。此后由于容积率不符合要求，《规划许可证》被撤销，但《商品房预售许可证》却没有被收回。就这样，开发商用一个容积率不合要求的规划拿到 《预售许可证》，在《规划许可证》被撤销后，依然预售了百余套住房。