新闻分析：如何看待一季度中央财政负增长?

　　新华社北京4月15日电（记者韩洁 徐蕊）财政部15日数据显示，今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅。尤为关注的是，一季度中央财政收入同比下降0.2%，其中3月份中央财政收入下降5.2%。

　　在当前经济增速放缓背景下，全国财政收入个位数增长，中央财政再现负增长，传递出哪些重要信号？新华社记者采访了权威专家。

　　中央财政缘何出现负增长？

　　尽管一季度中央财政收入出现负增长并非近年来首次，但在近期财政收入增速明显放缓背景下，其带来的警示信号不容忽视。

　　“中央财政收入负增长是一种趋势性现象。”财政部财科所副所长白景明对记者说，受经济增速趋缓以及结构性减税举措影响，中央财政收入增长困难将成为一种趋势，以往动辄百分之二三十的高增长很难再现。

　　财政部指出，3月份中央财政收入下降，主要是工作日同比少2天以及进口环节税收等减少。

　　数据显示，一季度全国进口货物增值税、消费税2968亿元，同比下降28.7%；关税566亿元，同比下降27.5%。

　　白景明说，进口环节税收是中央财政的固定收入。受去年初清缴2011年末部分收入入库较多、基数较高，以及一般贸易进口增幅低等因素影响，今年以来进口环节税收大幅下降，对中央财政收入影响较大。

　　此外，他指出，GDP增速放缓对中央财政影响也很大。与GDP挂钩最密切的是增值税，工业增加值增长放缓等因素会直接影响中央财政收入。数据显示，一季度中央增值税仅增长0.4%。

　　为何地方财政仍两位数增长？

　　相对于中央财政的负增长，一季度地方本级财政收入同比增长13.7%，其中三月份同比增长15.1%。为何中央财政与地方财政收入增长呈现“冰火两重天”局面？

　　“随着中央财政收入在全国财政收入中的占比低于地方财政收入，出现地方财政收入增长快于中央财政增长的局面并不奇怪，尤其在经济增速放缓背景下这一趋势更加凸显。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。

　　乔宝云说，为应对经济放缓，我国一系列结构性减税政策大头都减在中央收入，而去年以来，由于地方财政收入也出现困难，很多地方加强了税收征管，原先一些征管有漏洞的税种，如和土地有关的很多税，现在全部征收上来，也确保了地方财政收入增长。

　　财政部表示，一季度地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。数据显示，受此拉动，一季度全国营业税同比增长14%，土地增值税增长34.7%，契税增长38.3%。

　　此外，与中央增值税仅增长0.4%相比，一季度地方增值税增长19.5%。财政部表示，主要是营业税改征增值税的323亿元全部属地方收入，同比增加293亿元。

　　“钱袋子”紧了政府该如何过“紧日子”？

　　财政收入增速放缓了，国家“钱袋子”紧了，是否会影响财政支出安排？政府该如何适应随之而来的财政运行紧环境？

　　“越是财政收入增速放慢，政府就越要过"紧日子"。”财政部财科所副所长刘尚希指出，以往财政高速增长时代，官员形成了花钱大手大脚的习惯，现在从前财政宽松的日子没了，而经济转型和民生支出都是刚性的，不能减，只能增，因此只能削减政府开支。

　　一段时间以来，从中央到地方贯彻落实中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，取得了一定成效。但在国家“钱袋子”收紧情况下，各地务必要将“八项规定”要求长期贯彻落实下去，从而从源头制止政府乱花钱行为。

　　国务院总理李克强两会上提出的“约法三章”，即本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增，为各级政府约束“三公经费”和降低行政成本提出了更高要求。

　　对各级政府来说，一方面要优化财政支出结构，守住民生底线，确保支持经济转型的各项支出；同时要加快完善财政绩效管理制度，充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，对官员乱花钱行为引入司法惩戒机制，并确保各项制度执行到位，切实提高政府花钱效益，确保把有限的钱用在刀刃上。

　　作者：韩洁 徐蕊 (来源：新华社)