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蒋永清:从学习型市长到落马书记

2013年04月16日15:13
来源:新华网-瞭望东方
原标题 [蒋永清:从学习型市长到落马书记]

  纪检部门对蒋永清的调查已秘密展开两年,“重要线索都是纪检部门自己弄的,周旺炎举报只是恰好在这个时间点上”

  《瞭望东方周刊》记者傅天明 | 湖南醴陵报道

  45岁的醴陵市委书记蒋永清,在3月29日这天,遭遇他人生的一个关键节点。

  当天,湖南省纪律检查委员会主办的三湘风纪网首度发布消息称,蒋永清“涉嫌严重违纪被立案调查”。

  这位有着“法学博士”、“经济学教授”头衔的湖南经济大县一把手,曾在组织部门、团委、党校工作或担任要职,不惑之年走上县处级正职岗位。

  此后,从株洲县长到醴陵(县级市)市长,再到市委书记,这位曾屡被上级肯定的“学习型”官员,却逐渐成为各种举报信中的主角。最终,于正处级岗位上事发。

  《瞭望东方周刊》4月初赴醴陵采访,坊间有关蒋永清“严重违纪”的说法已传得沸沸扬扬。议论最多的是他在两年书记任上滥用权力排斥异己。

  自2012年下半年,署名为醴陵市国土资源局局长周旺炎的实名举报信,已在网上流传,举报所指正是“蒋书记”。

  按照周旺炎举报信所说,蒋在担任醴陵市长期间,多次强令国土局以低于市场行情的价格出让土地给有关公司,并指示其用“零地价”向外来投资商供地。周因不从而与蒋生隙。随后,蒋升任市委书记,开始对他“秋后算账”。

  而知悉纪检部门查办细节的醴陵官员向本刊透露,周旺炎举报事件不过“赶巧了时间点”,“蒋在株洲县(当县长)的时候就被人举报,纪检部门已经秘密调查他两年。”

  该官员说,湖南省纪检部门于3月26日决定对蒋采取措施,“3月27日下午,蒋永清还在办公室办公,他自己没有预感。”

  学习型市长的“五必”习惯

  2013年4月2日,在湖南当地一家颇具影响力的网站上,“蒋永清”三字已从“醴陵市委书记”一栏消失。

  就在两年前,包括该网站在内,湖南一批媒体将蒋永清作为先进典型,进行过重点宣传。

  其时,这名株洲地区(株洲市为地级市,辖株洲县、醴陵市等)唯一拥有博士学位、经济学教授职称的县(市)长,被株洲市委评为“学习型领导干部优秀个人”。

  蒋永清早年曾在株洲市委组织部供职,后任共青团株洲市委副书记、书记等职,直到担任株洲市委党校(行政学院)第一副校长(副院长),他一直喜读书、勤学习,还将读书心得、学习见闻、调研成果等撰文见诸报章。

  外界对他评价较多的是---“像个学者”。他本人也一直以学无止境自勉。

  2007年7月至2010年1月,蒋永清先后担任株洲县委副书记、副县长、代县长、县长。2010年1月至2011年12月,他开始担任醴陵市委副书记、代市长、市长。

  “蒋永清当了市长,爱学习仍然是他的一个主要标签,他为人低调,爱读书 。”醴陵市一位政府人士告诉本刊记者。

  “学者非必为仕,而仕者必如学。”蒋永清任醴陵市委副书记、醴陵市市长期间,常以此自况,并嘱告身边人,“为官不学半个盗,读破万卷品自高。”

  蒋永清还有为人称道的“五必”学习习惯:晚上的电视新闻必看,每天的主要报刊必阅,有名的管理书籍必读,需要的有关资料必录,重要的政策文件必背。

  他随身携带纸笔,随时随地记录、摘录资料。

  “他给我的最深印象就是敬业,非常敬业。”醴陵市委一官员与蒋永清多有工作交集,“他经常是忙了一整天,回去洗个澡再回来办公,有时候我加班到晚上12点多,发现他的车还在楼下,说明他还没回家。”

  当年,蒋被株洲市委评为“优秀市长”的另一个原因是他注重调研。蒋曾表示,调研是一个向群众、向社会、向实践学习的最好方式;工作中遇到了问题,首先就要开展调研,通过调研了解第一手资料,找准症结所在。

  在醴陵任职后,蒋永清每周安排一两次调研,下基层、下企业、下农户。半年时间,他走访了醴陵所有市直单位、乡镇、街道办事处和大部分社区、村组。

  据媒体报道,经过调研,他“不仅全盘掌握了醴陵的经济社会发展情况,更是对财政税收、项目建设等重点领域和重点工作有了较为翔实的了解”。

  蒋亦在工作生活中给人留下了清廉、亲民的印象。除了“力当清白官,志做清白人”这样的言语表达,公开资料还记录,他每次到基层单位或企业调研视察工作,坚持只在单位食堂就餐,并且不准摆水果、不准上烟酒。

  2010年3月5日,醴陵市十四届人大会议上,蒋永清当选为醴陵市市长。

  “我清楚每张选票的分量,因为这是醴陵百万人民的信任与重托。在此,我郑重向醴陵人民承诺:一心一意谋发展,做一个勤政的市长;一往无前抓落实,做一个务实的市长;一以贯之重民生,做一个民生的市长;一体同心求团结,做一个团结的市长;一身正气作表率,做一个清廉的市长。”他表态说。

  蒋永清的“小城镇发展道路”

  有经济学教授头衔的蒋永清,曾主编、合编、参编数部著作,官方履历显示他在“国内各级党政刊物上发表学术论文近百篇”。

  蒋于治学期间,开始展示自己执政基层的理论造诣,并且抓住了热点。

  他撰写出版的理论专著《中国的小城镇发展问题研究》,曾受到当地媒体、官场追捧。

  这本书致力于“面向21世纪的新形势,找出中国特殊国情下的艰难选择”。他沿着经济、政治、社会、文化以及历史和民族心理等线索,对小城镇发展进行深入探讨,最后提出:“当代中国的城市化,应当走以小城镇建设为主的发展道路。”

  蒋永清主政醴陵以后,这座“湘东门户”城市成为其大展拳脚的主战场。

  醴陵位居湖南东部,是湖南连接赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。该市陶瓷产业享誉国内外,生产历史绵延一千多年。

  就在此次事发前1个月,蒋永清还在考察申报筹建的陶瓷职业学院,调研专业技术人才紧缺问题,并打算用5~8年,将醴陵陶瓷做成千亿产业。

  受访的醴陵政府官员记得,2010年3月,蒋刚当选醴陵市长,即提出两年内、力争当年跻身全国百强县的目标。

  此后几年,蒋永清在各种场合阐述他的发展逻辑,并不断提醒:“醴陵的发展速度不是快了,而是慢了”,“醴陵发展要加压奋进”,“醴陵乘势而上、大干快上的条件已经成熟”,“醴陵即将迈入一个快速发展的新时代”。

  “当时醴陵一些干部对他提的发展目标也有过一些疑虑。”前述受访政府官员说。

  对此,蒋永清在大会上回应,“这并非神话”。与此同时,他加紧推出了“攻三一”、“达四五”计划---到“十二五”末,醴陵要基本实现1000亿元产业集群、100亿元园区、10亿元企业,以及500亿元GDP、50亿元财政收入、50万城市人口、50平方公里城市建成区。

  交通建设领域首先得以体现:沪昆高铁醴陵段、岳汝高速、醴陵大道等重大项目的征地拆迁等任务,均在极短时间内完成,并被称为“醴陵速度”。

  醴陵经济发展势头的确得到提振。蒋就任市长的2010年,成为醴陵发展史上经济增速最快的年份之一。

  2011年,醴陵首度挺进中国县域经济百强,排名第98位。去年,这一排位升至第94位。同时,醴陵跻身湖南四强县。

  “一把手工程”遭遇政协环保调查

  蒋永清由市长升任书记。而醴陵官场人士开始注意到,“蒋从一个学者型官员到党政一把手转变,对他来说是一个很大的挑战。” 言下之意,蒋在一把手岗位上颇显力不从心。

  网络上开始出现“蒋永清”的“雷人语录”:“听说你们醴陵市是个好地方,可连XX(世界第一)品牌的衣服都买不到”;“你们醴陵人喜欢告状,我是掌握国家机器的人,你们看着办”;“最近网上说我违规超标配车,你们科局长的车都超标,我市委书记就不能超标吗?”

  这些“语录”的真实性,今日已无从证实。在蒋永清落马前一年的时间中,他本人也从未澄清过。《瞭望东方周刊》浏览醴陵人聚集的网络论坛发现,作为湖南永州人氏的蒋永清,在醴陵异地为官,舆论反响一直不尽如人意。

  “其实上头也看到了他的一些问题,主要是说他的驾驭能力不够,如何组合好几套班子、如何调动其积极性,这些方面的掌控能力不强。”前述醴陵官员告诉本刊记者。

  蒋永清逐渐遇到各种阻力,“反对派”则来自体制内外。去年,当他执意上马“醴陵有史以来最大发展项目”时,他的一把手权威开始遭遇前所未有的挑战与质疑。

  2012年5月,醴陵市政府与株洲旗滨玻璃集团股份有限公司(下称旗滨集团)签署一项投资协议,正式引进旗滨玻璃浮法生产线项目。

  该项目总投资50亿元,预计建成后每天生产3700吨玻璃,年销售收入50亿元。

  这对于2012年度财政规模尚不足30亿元的醴陵而言,无异于搬来一座金山,亦被视为“一把手工程”。

  为此,蒋永清亲自出马,与市长分别担任项目指挥部政委、指挥长。同期,醴陵电视台推出系列专题《旗滨巨舰·醴陵赶超加速器》,为项目造势。

  不料,醴陵市政协对项目展开了环保调查,并在随后向醴陵市委呈递的调查报告中表示:株洲市下大力气将重大污染源旗滨玻璃集团迁出,醴陵不应作为“政治任务”引进。

  “旗滨以前在株洲清水塘,那地方是湖南建设‘两型社会’示范区,当时不管污染与否,工业企业都要搬出去。旗滨要搬迁,株洲市区没有土地给它,就搬迁到醴陵来。老百姓知道这个情况以后,先是质疑环保,后面就形成了醴陵市政协和老百姓都质疑醴陵政府的局面。”前述官员向本刊透露。

  配套旗滨的“17.17亿元”政府投入

  除了环保,旗滨项目还牵扯用地问题。《新华每日电讯》的报道说,醴陵确定土地挂牌价格为工业用地的评估地价每亩20.02万元,按该价格出让给旗滨集团1000亩土地,但在企业缴纳土地出让金3个月内,政府再按每亩18.02万元的标准以产业发展基金的名义奖励给旗滨集团。

  这一来一回,相当于旗滨集团以每亩2万元的价格拿地,醴陵市则变相“奖励”企业超过了1.8亿元。

  工业用地之外,醴陵市政府又和“旗滨系”下的株洲旗滨置业公司(下称旗滨置业)签订《商住用地开发合同》,在城区为旗滨置业提供500亩配套商住用地。

  据《新华每日电讯》报道,旗滨置业按程序取得土地使用权,超出每亩35万元的土地出让金,由政府通过企业发展基金账户再奖励给企业。若按市价每亩100万元计算,该项目中,醴陵政府又奖励企业至少3.25亿元。

  对于旗滨玻璃项目的质疑,还包括经济效益考量。醴陵政协人士曾对媒体说,经政协专门调查,统计需要的支出项加上超过5亿元土地出让金返还,为配套旗滨集团项目,醴陵政府实际将投入至少17.17亿元,“非金属材料项目8年收不回投资就是赔钱项目。”

  正当决策一方的醴陵市委,与监督、协商一方的醴陵政协,在旗滨玻璃项目上发生分歧时,“什邡事件”、“启东事件”相继发生,这让醴陵不得不小心应对。

  《瞭望东方周刊》从醴陵官方获得证实,2012年6月至7月间,醴陵曾组织百余干部及村民代表,以政府考察团名义分批前往旗滨集团考察,以期平息反对之声。

  而不久即曝出消息,企业以每人5克重千足金、2000元考察补助,赠送考察团成员。

  本刊记者从醴陵官方人士处获悉,赠送千足金情节属实。由此,在蒋永清眼皮底下上演的一出旨在疏导民意的官民对话、企民对话,又备受“收买民意”指摘。

  国土局长“两规”事件

  醴陵市国土局局长周旺炎,是第一个公开与蒋永清决裂的官员。他从2013年1月底展开对蒋永清的实名举报,直至蒋事发。

  “我们都知道,他发了很多帖子。”前述知悉纪检部门查办细节的官员解释说,纪检部门对蒋的调查已秘密展开两年,“重要线索都是纪检部门自己弄的,周举报只是恰好在这个时间点上。”

  周的举报信遍布网络,就其单方面陈述看,他曾违抗蒋下达的数个项目用地指令。

  “2010年下半年,蒋引进株洲市浙江商会的老板到醴陵搞房地产开发,注册了一家房产公司,并且与对方签订了合作意向。”

  “之后,蒋多次硬性指令我,按每亩30万元的价格将299亩土地出让给对方。按国家有关规定,所有土地的转让必须以招、拍、挂的形式公开出让,而且,蒋指令的每亩30万元的价格远远低于当时的市场价格,我没有屈从蒋永清的压力,坚持竞价出让。最后,海南亿润集团以每亩81万元的价格竞得这块地,使得蒋永清未能如愿以偿。”

  至于旗滨玻璃项目用地,周在媒体上公开表示“极力反对”,“明确表态这个项目在地价上违反国家政策。”

  在周看来,自己的抗命为“醴陵两百万人民保住了数亿财政收入”,但却直接导致引进项目未能按计划上马,蒋永清因此怀恨在心,遂借纪检部门来查他的问题。

  周举报称:“2012年7月13日,醴陵市纪检部门(人员)就决定对我实施‘双规’。当日上午,既没有宣布对我实施‘双规’,也没有告知我的家属,就将我带到醴陵市红瓷宾馆,要我‘交代问题’。7月17日,将我押送至株洲市电力宾馆。直到7月19日,经株洲市纪委批准,才宣布对我进行‘双规’。”

  周于2013年元月中旬结束“双规”,自此展开对蒋的实名举报。

  2013年2月3日,醴陵市纪委通过湖南红网发布《关于醴陵市国土资源局周旺炎案情况说明》。从时间节点上看,该说明是对周案的一次官方澄清。

  “2012年7月13日,醴陵市纪委根据群众举报,经初步核实,对醴陵市国土资源局党组书记、局长周旺炎有关严重违纪问题予以党纪立案,并按程序实施‘双规’调查措施。经查,周旺炎涉嫌受贿、套取并私分国家专项资金、违规在关联企业入股、巨额财产来源不明等问题。”

  “2013年1月12日,醴陵市纪委将周旺炎案件及相关线索移送醴陵市人民检察院。同日,醴陵市人民检察院以周旺炎涉嫌犯罪对其予以立案,并采取了取保候审的强制措施。”

  此次,醴陵市纪委未向本刊评论周旺炎事件。前述官员透露,周旺炎案目前进入司法程序,处“取保候审”阶段,检察机关尚未侦查终结。

  本刊记者注意到,2013年3月21日,醴陵市国土资源局官方网站发布周旺炎述职述廉报告,报告人职务仍为“局党组书记、局长”。

  “此前周旺炎是因为一起4万元的赃款被调查。”4月1日,周旺炎的律师告诉《瞭望东方周刊》,周旺炎2013年1月出来后,一直在医院接受治疗。

  该高姓律师称,现在有足够证据证明,周不存在“4万元赃款”问题。

  周旺炎的妻子告诉《瞭望东方周刊》,目前周因腿伤在北京接受治疗,走时周把手机放在醴陵的家里,“均由丈夫单方面与家里联系”。

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