广东建景区门票调价上报制度 提价前须公示半年

　　近日，湖南凤凰古城门票事件引发各界关注。随着“五一”假期临近，各地景点门票价格再次成为热门话题。昨日，记者从省物价局了解到，为确保“五一”期间各项门票价格减免优惠政策落实到位，该局近日发出《关于进一步做好当前门票价格管理工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），指出各地调整或制定景点门票价格，必须向上一级主管部门报告，并要求各地对今年以来门票价格制定或调整过程中存在的问题开展自查自纠。

　　国内景点扎堆涨价广东不跟风

　　4月10日，湖南凤凰古城正式启动“整合收费”，将原来免费的古城景区和南华山神凤景区合二为一，向游客收取148元的门票。凤凰本地居民除了本人和直系亲属外，其他亲友进城也需交钱。在引发商户不满、遭遇舆论阻击后，凤凰县政府于4月15日作出票价政策微调，对学生仅收取20元门票费，对周边地区游客免费，并称门票政策会在试行一段时间后再调整。

　　除了湖南凤凰，众多国内旅游景区也于近日掀起新一轮的“涨价潮”。江西婺源、四川峨眉山、南京瘦西湖等多家知名景区纷纷上调了门票价格，涨价幅度从20%到50%不等。

　　不过，广东省内的景点目前价格仍然稳定。昨日，开平碉楼旅游发展有限公司总经理周洽强表示，开平碉楼自去年2月份将324元的套票价格降为180元后，至今价格未再作大的调整。而长隆方面表示，两年来除了长隆水上乐园，其他景区的门票价格均没有变动，而长隆水上乐园则执行淡旺季的浮动价格，上涨幅度亦不超过20%。

　　落实“五一”门票减免优惠政策

　　日前省物价局发出《通知》，要求各地确保“五一”期间各项门票价格减免优惠政策落实到位，并首次提出门票价格调整须建立报告制度，景点门票在提价前须公示半年。

　　《通知》要求，自本通知发布之日起，各级价格主管部门对景点门票价格进行调整或制定新建景点门票价格，必须在发布定、调价文件的同时向上一级价格主管部门报告。

　　同时，各地要尽快组织力量，重点对今年以来门票价格制定或调整过程中存在的问题开展自查自纠，凡门票价格调整依据不充分、价格制定不合理、违反规定调整门票价格、社会反响强烈的，要立即进行整改，要通过自查整改，建立科学的门票价格管理体系和规范的门票价格管理秩序。

　　《通知》明确，“法定节假日”包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节；“法定节假日期间”指国务院办公厅统一规定的放假调休日期。各级价格主管部门要严格执行国家关于法定节假日门票价格的管理规定，调整门票价格时应提前向社会公布。

　　值得注意的是，此次的《通知》首次提出，凡调整提高价格的，公示时间从发文之日起计算满半年后方可执行；具体执行时间如遇国家法定节假日期间的，应于放假调休日结束之后执行。

　　此外，《通知》还要求，各地要全面推进符合条件的景点免费开放，跟踪核实游览参观点免费开放情况，确保实行政府定价和政府指导价格管理的游览参观点在“五一”、“十一”和春节节假日期间对单次购买全票的游客实行门票价格（包括园中园门票）不低于20%的优惠政策。对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士以及民政部门确认的低保救助对象、五保户等特定群体的门票价格优惠减免政策，仍按各地现行规定执行。

　　南方日报记者 牛思远 周人果

　　通讯员 岳佳综

　　景区运营成本应公开透明

　　专家说法

　　据介绍，自2007年国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于3年，也就是“三年一次”。从今年年初开始，不少景区票价又开始上涨。有专家将此归结为旅游景点的“门票依赖症”，而景区企业自身盈利及地方政府受益于提价对财政的贡献，也令双方均有提价冲动。

　　上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈指出，虽然旅游景点门票价格一再上调影响了个人散客数量，但在国内跟团游占主流的情况下，景点门票价格越高给旅行社的折扣也更多，旅行社在营销推广和销售上更加积极，带来更多的客源和旅游收入。“中国旅游景区的门票之所以昂贵，一是景区向旅行社支付的营销费用，二是旅行社代游客向导游支付的服务费。”傅蔚冈表示，只要中国的游客还是不愿意付“小费”，且出行旅游还是以团队游为主，那么景点门票可能将持续贵下去。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏则认为，门票价格涉及多方利益，如何权衡各方利益的同时为旅游者减轻负担，才是目前最迫切要解决的问题。

　　“针对公益性景区门票价格问题，有必要确立新的定价模式。”刘思敏说，老百姓反对涨价有一个很大的原因是景区运营成本不透明，应该建立透明可查的科学机制，使得门票生成机制公开化，借鉴上市公司的财务报表制度，通过第三方审计的方式公布景区运营成本，在解决成本的问题后，景区也可以保持合理的利润以储备未来发展资金。牛思远 周人果