上海将预防职务犯罪列入地方立法

　　本报讯 （记者 姚丽萍）今天上午，记者从市人大内务司法委员会对代表议案审议结果的报告获悉，王中等13位市人大代表提交立法案，建议制定地方立法预防职务犯罪。目前，制定《上海市关于预防职务犯罪若干问题的决定》已列入市人大常委会2013年立法计划预备项目。

　　2008－2012年，全市检察机关立案查办各类职务犯罪案件共1777件2074人；5年来查办案件总数虽有一定下降，但仍在高位徘徊。代表议案分析认为，本市预防职务犯罪工作存在的主要问题是

　　权力相对集中与监督制约不力的矛盾突出。一些部门的领导权力过度集中，同时监督机制不够完善，对权力的监督和制约又显得不足，有的单位和部门领导干部往往以追求效率为借口，在某些重大事项决策中，简化或规避决策程序，导致权力被滥用。

　　权力寻租的空间和机会依然存在。由于制度设计上的不完善和缺失，一些权力部门的自由裁量权过大，审批环节过多过繁，信息和程序的不公开、不透明，导致暗箱操作、以权谋私、权钱交易的现象时有发生。

　　预防职务犯罪工作体制机制不够完善。纪检监察机关、检察机关、预防腐败局在预防职务犯罪工作格局中存在职能交叉的问题，需要进一步理顺关系、提升工作合力；职务犯罪案件主动发现机制不完善，职务犯罪潜伏期较长、“黑数”较大，导致一些腐败分子心存侥幸，不惜以身试法。

　　社会环境日趋复杂。社会利益主体日趋多元，逐利性倾向突显，传统的人情文化往往演变成寻租交易；少数国家工作人员信仰动摇，金钱至上，唯利是图，导致价值观严重扭曲；司法实践中，对行贿犯罪处罚力度不够，行贿犯罪成本较低，行贿导致的职务犯罪问题比较突出，职务犯罪的诱发因素大量存在。

　　目前，全国已有30多个省、市制定颁布了预防职务犯罪的地方性法规。市人大内务司法委员会审议认为，职务犯罪是涉及权力腐败的犯罪行为，预防职务犯罪是预防腐败的重要内容。本市预防职务犯罪工作在全国开展较早，已积累了一些成功经验，通过地方立法予以规范，对于调动全社会力量，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，很必要。