美本土恐怖威胁正趋严峻

　　美本土恐怖威胁正趋严峻

　　100美元的高压锅炸弹，恐怕花费100万美元也难以防范。反恐需要花费巨资投入，经济方面也存在非对称性，究竟应该投入多少来增进本土安全，增进到什么程度，也存在一个反恐边际效应问题。

　　傅小强

　　美国波士顿连环恐怖爆炸案，是“9·11”后美国本土遭受的又一次重大恐怖袭击。后续接连发生的麻省枪击案和德州化肥厂爆炸，让美国经历了自“9·11”后的黑色一周，国土安全问题更加凸显。

　　虽然尚无证据表明该案是由境外恐怖组织策划，但由于此案发生在美加速从阿富汗撤军，及持续收缩反恐战线以结束反恐战争的敏感时刻，将促使美国内反思反恐作为，并影响奥巴马第二任期的反恐战略调整步调。

　　2009年奥巴马上任以来，美国面临的境外恐怖威胁虽有所减少，但本土面临的个人恐怖威胁、极端主义现象和“基地”及其附属组织的渗透日益突出，甚至出现了美籍穆斯林和白人赴境外接受恐怖培训，而后返回国内从事恐怖活动的现象。近年来的圣诞航班未遂案、福特堡基地枪击案、邮包炸弹案等都凸显了这种趋势。

　　此次波士顿连环爆炸案，更加凸显了美国日趋严峻的本土恐怖威胁。两名嫌犯来自车臣，并在美国生活十年，此次居然能实施如此周密谋划和血腥残忍的恐怖袭击，再次给美国人敲响了警钟，恐怖威胁远未解除。

　　波士顿案再次显示，仅把眼光放在外国恐怖组织身上和谋划如何利用国际反恐推进本国地缘利益，远远不能解决本土面临的恐怖主义问题。

　　美国在防范境外恐怖组织对美国本土的袭击方面，已建立起一整套较为有效的侦控网络，能够通过监控网络聊天、窃听电话和追踪境外线索来提前发现威胁。2009年未遂的纽约地铁爆炸案和2010年未遂的美国时代广场爆炸案之所以能成功防范，都得益于美国在防范“基地”组织等境外恐怖组织方面的成功经验。

　　但是，在防范境内恐怖威胁方面，美国却显得办法不多，投入大而效果有限。

　　事实上，美国已着手重点加强本土反恐举措，将本土安全作为反恐战略的第一要务，加紧在美国内构筑高墙壁垒，全力编织本土防范网，并从口岸管控、交通运输和出入境等环节强化反恐。2011年下半年以来，奥巴马政府出台了一系列战略文件，反恐重心逐渐从境外反恐转变为境内防恐，境外则重点打击对美国威胁较大的“基地”组织及其分支。

　　此次袭击再次提醒美国，恐怖威胁远未结束，比所谓来自新兴大国的威胁更加现实和迫切，从而促使美国反思其反恐收缩思路是否合适，进一步思考采用什么方式来增进美国安全，以及如何推进国际反恐合作。

　　一方面，美国社会两极分化、层级对立的情况相当严重，政治上的对立、意识形态的冲突，加之各种极端组织的存在，国内滋生恐怖主义的土壤将长期存在，这是今后美国政府不得不面对的现实问题。另一方面，共和党方面可能会借机攻击奥巴马政府的反恐战略，有关国内安全和反恐问题的热度会重新升温，成为美国外交和安全方面的重要议题。

　　从短期看，美国可能加大对国内防恐方面的投入，对公众聚集场所、公交工具和重点目标加强警戒。

　　从长期看，用什么方式来增进美国本土安全和防范恐怖袭击，将成为困扰美国当局的头疼问题。

　　恐怖威胁在暗处，反恐力量在明处，两者之间一直存在非对称性。100美元的高压锅炸弹，恐怕花费100万美元也难以防范。反恐需要花费巨资投入，经济方面也存在非对称性，究竟应该投入多少来增进本土安全，增进到什么程度，也存在一个反恐边际效应问题。

　　况且，美国如要加强国内反恐，必将强化网络、电话、邮件侦控和安检程序等方面，这已冲击到美国人的人身自由和个人隐私，美国人也面临究竟是要更多安全还是更多隐私的问题，两者之间很难兼顾平衡。

　　需要注意的是，反恐在美国安全和外交全局中的地位目前是趋于下降，反恐将主要着眼于自扫门前雪，增进本国的国土安全和维护本国的海外利益。美国结束反恐战争和将有限资源投向防范新兴大国崛起的大方向不会改变，难以想像会再次陷入“9·11”后的那种反恐狂热。

　　不过，美国恐怕应该重新全面反思在国际反恐合作方面的双重标准问题了，俄罗斯长期饱受车臣三股恶势力的痛苦，而美国却在背后以所谓人权和民族问题接收“受俄罗斯压迫”的车臣人，波士顿案的偶然发生，恐怕更应该从必然因素中寻找答案。

　　（作者系中国现代国际关系研究院研究员）

　　来源：2013年5月1日出版的《环球》杂志 第9期

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