汶川地震后芦山修建十余栋办公楼 居民无钱重建

　　原题：旧城和新区

　　从地震那天开始，付东的腰就又痛了起来，这是20年前结扎落下的并发症，比腰痛更让这位50岁的农民痛苦的是，地震在自家新房墙壁上撕开了几道大口子，建起这座新房花了21万，其中8万块钱还是借的。

　　付东的老婆坐在一旁抹眼泪，“房子刚修好，又震坏了，这个钱怎么还！”抽着烟的付东有些激动：“只要人还在，钱慢慢还，总有一天要还清的！”

　　年轻时的付东身体健康，曾经翻山越岭步行一天从芦山走到邛崃学习木工和泥工，这些手艺让付东的家境一度蒸蒸日上，自从落下了并发症，不能干重活的他只能常年在县城踩人力三轮车维生。

　　2008年汶川大地震时，付东花费5万元建起的新房在地震中完全倒塌；之后，为了攒钱建新房，付东考上大专的儿子说“不想再用家里的钱”，远赴外地打工。尽管不愿意，付东还是依了儿子的想法省下学费建的新房子至少能留给儿子将来结婚用，4月20日的芦山地震让付东再次感受到命运的残酷。

　　从付东的房子下山走上大约一公里，就是芦山县耗资3000多万新建的政府大楼，汶川大地震后，芦山县不少政府机关都在县城新区建起了新办公楼，再次来临的地震让芦山县又一次面临同样的选择，有限的灾后重建资金应该先修什么？

　　“五大馆”

　　去芦山县前，雅安市一位出租车司机对记者说：“那是个小地方，县政府食堂做回锅肉，满县城都闻得到香。”到了芦山县城记者才发觉，无论是出租车司机的记忆，还是一年前绘制地图的出版社，甚至谷歌地图，都赶不上这个川西小县城快速扩张的脚步。

　　至北向南的芦山河将县城分成两块，西边的老城区源于三国时蜀汉大将姜维的屯兵之所，东边则是近几年建起的新城。新城的主轴线是迎宾大道，其东侧至北向南的街面上，依次排列着县体育馆、县文化馆、县电影院、县广电中心、县检察院、修建中的县政府、县公安局、县政务服务中心、县工商局……这些高大宽敞的建筑都是在近两三年里修建起来的。

　　在上述县政府主要组成部门的背后，还云集着县计生委、畜牧局、农机局、交警队等机关的新建办公楼，整个新区有十余栋政府机关的新建办公楼。

　　对新城中那些高大的新建筑，当地民众将其统称为“五大馆”，这与县政府所称的文化“五馆”（文化馆、博物馆、图书馆、非物质文化博物馆、民俗博物馆）并不相同，“反正就是在"5·12"地震后修起来的公家的办公室楼。”当地居民杨岷才说。“5·12”地震后，随着大量援建资金的注入和国家政策的扶持，芦山“提升城市形象”的步伐由此加快，政府部门的楼堂馆所亦在近两三年上马。

　　2010年1月，现任芦山县县委书记、时任县长的范继跃在政府工作报告中提出，灾后重建对芦山来讲，是一个千载难逢的历史机遇；抓住重建机遇、用好国家政策、务实推进重建，将至少把芦山发展进程提前20年。在“改变城市形象，提升城市品位”的宗旨下，芦山提出加快推进县城道路、桥梁、供水、供气、污水处理、垃圾处理、体育场馆等灾后重建和城市建设项目。

　　2011年，芦山县宣布“三年重建任务两年基本完成”的目标取得阶段性胜利，在当年的政府工作报告中，重点工作增加了“加快建设行政中心为主的行政园区建设”。

　　本报记者获得的资料显示，新的芦山县委县府大楼于2011年9月开工，建筑规模1.88万平米，总投资约3460万元。这一投资规模，约相当于芦山县2010年财政一般预算收入4100万的82%。

　　汶川大地震后，芦山县起初似乎并无大规模修建政府办公楼的计划，芦山县规划和建设局林凯2008年8月在《城乡建设》杂志发表的文章称：“芦山县机关行政办公楼在"5·12"地震中受损面积约为10万平方米，根据国务院关于抗震救灾工作要求，2008年暂停审批党政机关办公楼项目。经过细致排查，该县飞仙关镇政府办公楼、档案局办公楼和县委办公为D级危房，经过省市专家鉴定，应尽快予以拆除；该县只对这三栋办公楼进行重建，其他的办公楼虽然受到地震的影响比较大，但是通过加固都可以解决。”“经过县抗震救灾指挥部论证，飞仙关政府办公楼原址重建，县委办公楼和档案局在地震前就已经有向新区搬迁的计划，因此，为不重复建设，同时拉动新区开发，县委办公楼和档案局搬迁至新区重建。”

　　从2008年灾后“只对三栋办公楼进行重建”的计划，到目前在新区建成十余栋政府办公楼，其中经历了怎样的过程，目前还不得而知，但据信建设这些楼堂馆所的资金至少有部分来源于“5·12”灾后援建资金。

　　芦山县一位不愿具名的退休公务员对本报记者表示，芦山县近两三年修建了大量政府办公楼，政府的楼几乎都换了，修建办公楼的钱主要来自于“5·12”后的援建资金。

　　本报记者就此事致电芦山县外宣办主任寇彤，其本人并未接听其常用的手机，接听电话的庐山县委宣传部工作人员表示，建设迎宾大道旁政府办公楼的资金确实有部分来源于“5·12”后的援建资金。

　　官房民房

　　在芦山县政府大量建设机关办公楼的同时，当地民众在“5·12”后获得的重建补助却并不多。

　　本报记者在芦山县城和县内多个乡镇走访后发现，汶川大地震后，除了部分完全垮塌的房屋得到政府补助的资金得以重建外，很多在汶川地震中受损的老屋并未重建，一些民房的使用年限甚至超过40年，根本不具备抗震设防的结构。

　　芦山老县城三合巷居民凌文龙告诉本报记者，“5·12”地震后，当地政府对于房屋受损的居民按每户1000元的标准发放补助，芦山县清仁乡、双石镇，庐阳镇等地区的居民也证实了这种说法。“有些房子只是掉了几片瓦，补助1000块，我的房子完全垮了，补助也是1000块。”庐阳镇居民付东说。

　　公开数据显示，在2008年汶川大地震中，芦山全县房屋累计垮塌145户244间，累计受损14341户46479间，地震引发地质灾害需要搬迁255户。

　　因为补助较少，很多在“5·12”地震中房屋受损的居民并未加固或重建房屋。

　　记者在芦山县清仁乡采访时，居民武连堂正在修建自己的新房，他告诉记者，自己的房子总面积大约200平方米，为了让房子能够抗震，光是构造柱和圈地梁所用的钢筋水泥就需要2万多元，得益于这些抗震结构，他的房子在此次芦山地震中并未受到大的损害。

　　在芦山县，也有相当多的居民因为经济条件，根本无力建设新房。双石镇居民马成良的房子就在地震中完全垮塌，马成良说，自己也知道老房子再也经不起地震，但是实在没钱建新房。

　　雅安市城乡规划建设和住房保障局方面对本报记者表示，根据在芦山地震后所作的建筑应急评估，目前芦山县城新区中的医院、学校以及政府新建办公楼等公共建筑受损并不严重，受损的主要是老县城的旧房和农村中的民房。

　　事实上，对于汶川地震后的重建的轻重缓急，国务院在2008年9月发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》中就明确要求：要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置。

　　上述规划还要求，坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占用或少占用农用地，充分利用原有建设用地和废弃地、空旷地，社会管理设施的恢复重建，要节俭使用，严格控制建设标准。

　　然而，现在看来，相比政府的楼堂馆所，芦山县普通民众住房的加固和建设被排在了后头，同时，商品房的开发在这个小县城方兴未艾。

　　在迎宾大道西侧，“金丝楠大酒店”已经封顶；一片川西风格的临街低层建筑打出了“联手政府打造商业步行街”的户外广告；一栋高层住宅楼的外墙上挂着“2878元/平米惠馈全城”的售楼广告，这座处于地震带上的山区小城和当下众多西部县城一样，正努力将城市“提档升级”。

　　家住老县城的居民李怀远告诉本报记者，自己以前是农村户口，曾经在沫东镇，也就是现在的新区所在地有些承包地，大约在2009年前后，为了新建政府机关楼和开发商业街，芦山县政府在沫东大规模征地；李怀远在此过程中成了“农转非”，“地没有了，老房子也没有重建，1000元的补助不够啊！”李怀远说。

　　对于芦山县的政府机关在“5·12”后陆续搬入新楼，很多城乡居民却难以搬入抗震的新房，当地民众颇有怨言，“受灾的都是政府，我们百姓没有受灾？！”

　　同时，芦山县个别官员借汶川地震重建之机中饱私囊，这也加剧了当地民众的怨气。2010年，原芦山县体育局局长胡某，在芦山县体育馆灾后重建工程中利用职务之便，收受他人贿赂45万元人民币，胡某最终被当地法院判处有期徒刑7年。

　　当地居民凌文龙说，这次地震后芦山是不是应该多考虑下我们老百姓的房子？

　　（应受访者要求，付东为化名；本报记者沈念祖对此文亦有贡献）