香港廉政公署腐化案发酵：内部士气大受打击

　　在香港尖沙咀重庆大厦，一对带着江浙口音的老年夫妇提着两袋饼，从排着长队的珍妮曲奇店（Jenny Bakery）里挤了出来。“小熊饼好出名的，我们每次来了都买。”大妈、大叔得意地说，“送礼、自己吃都体面。”

　　这个圆形铁罐、以可爱小熊作招牌的曲奇饼，不只受到内地游客和香港市民的欢迎。近日香港的“活招牌”廉政公署，也离奇地和这款曲奇饼联系了起来。据香港媒体报道，廉政公署前任廉政专员汤显明曾多次以公款购买该饼，并主要赠送给内地官员。

　　与香港手信曲奇饼同时浮出水面的，还有茅台酒。廉政公署承认，汤显明曾以茅台接待宴请内地高级官员。公款送礼及吃喝，令成立近四十年的廉政公署陷入了前所未有的信任危机。

　　香港审计署揭廉署不正风

　　揭开廉政公署公款吃喝送礼超额及外访超支内幕的，是香港审计署3月28日向香港立法会提交的一份名为《倡廉教育和争取公众支持肃贪倡廉》的审计报告。

　　审计署对廉政公署三大部门之一的社区关系处进行了审计，对其工作提出了意见。这是审计署首次针对廉政公署单一部门进行的审计，长达52页的报告在接近尾声处披露了廉政公署曾因公款宴请超额而拆分账单以及将公款宴请费用列作宣传费用的行为。

　　按照《廉政公署常规》，除非廉政专员另有批准，否则公款宴请每人开支，包括食物、饮品和小费的上限为午餐350港元、晚餐450港元。

　　审计署发现，2011年12月6日的一次官方晚餐，每人开支获准为450港元，当晚酒楼用膳实际开支为每人431港元，但计入剩余的6瓶餐酒和在其他地方食用的甜品，实际开支为每人523港元。在开支超额情况下，廉署人员将账单拆分为两份；而在2011年12月8日的一次官方晚餐中，每人开支获准为1045港元，但所有晚餐开支均计入宣传费用而非“酬酢开支”报销。

　　公款吃喝送礼漏洞出

　　审计署报告公布后，廉政公署4月22日应香港立法会议员要求，提交了前廉政专员汤显明任内向各地政府官员送礼的清单及受赠官员名单。

　　清单显示，汤显明在2007~2012年五年间，花费至少21.8万港元送礼137次，除了常规廉政公署纪念品外，其中还包括照相机、花坑石和水晶摆设、围巾等礼品，明显超出每次送礼500港元以内的规定。

　　此类超额送礼共48次，其中受赠次数最多的是最高人民检察院及相关官员，包括价值最高的4140港元的花坑石摆设、2352港元的香港景水晶摆设、2080港元的围巾、1890港元的电子相架和1665港元的廉署纪念笔。

　　但随后有香港媒体报道，廉政公署向立法会提交的送礼清单中，并未包括小熊饼等食品。廉政公署随后发表声明承认该报道，并称是因准备时间仓促、在判断礼物种类时未有周详考虑所致，但强调绝无任何隐瞒的意图。

　　香港廉政公署向《第一财经日报》提供的食物礼品清单显示，汤显明在其任内五年，共使用公款逾4.8万港元，购买曲奇饼、中式饼干、燕窝、巧克力及蛋卷等共64次，即平均每月购买超过一次用以送礼。收礼对象主要是专员到内地访问的各级政府部门和机构。

　　随后又有媒体报道称，审计署揭露的廉署公款吃喝违规报销事件仅是冰山一角。有报道称，廉政公署2010年11月初和12月初在香港湾仔君悦酒店，分别宴请由最高人民检察院相关官员及时任四川省副省级官员率领的两支访问团，汤显明为东道主。报道称两次晚宴人均消费均约1200港元，并分别摆放了由廉政公署自备的20瓶中外名酒，包括茅台、洋酒XO等。

　　廉政公署向香港电台回应称，相关接待规格主要是考虑到嘉宾身份和需要而定，事前均获廉政专员批准。廉署称，2010年11月晚宴共36人出席，开支为41400港元，每人平均开支1150港元。宴会额外享用5瓶茅台，每瓶1450港元；同年12月的晚宴则有28人出席，开瓶为35700港元，每人平均开支1275港元。

　　此外，廉政公署向立法会提交的资料显示，汤显明在任期间共外访34次，其中22次是到内地拜访，涉及总开支390.7万港元，包括其个人开支逾75.7万港元，远超其他专员的外访开销。

　　廉署滋长腐化现象

　　在香港，廉政公署涉腐事件犹如平地一声雷。“香港，胜在有ICAC”，成立于1974年的廉政公署，是香港几代人的骄傲，也是反贪模式的国际典范。

　　上世纪六七十年代，香港公共服务机构贪污情况严重，不论是警察、医院还是学校，香港市民均要通过贿赂官员才能获得服务。当时总警司葛柏430万港元的贪污案成为导火索，香港市民群起示威要求当局处理贪污问题，时任港督麦理浩决定成立独立反贪污组织。

　　1974年2月，廉政公署根据《廉政公署条例》成立，其独立性受《基本法》第57条保障，独立性也体现在廉政专员须直接向香港特别行政区行政长官负责。香港审计署也享有类似的独立性。

　　廉政公署自成立以来，一直以执法、社区教育及预防三管齐下的方式打击贪污，对应设立三个功能部门，分别是执行处、社区关系处和防止贪污处。有廉政公署人员曾向本报记者表示，负责接受举报、审阅调查贪污案件的执行处逾千名员工，是最大、最有权力的部门。由行政长官提名和管辖的廉政专员，主要负责廉政公署的指导和行政事务。

　　成为廉政公署人员要经历严格的考核及审查。上述人员向记者透露，即便只是进入廉署社区关系处和防止贪污处担任文职人员，有时也要经历长达半年的背景审查，主要是对人员进行品格、性格、财产等审核。而迄今为止，廉政公署内未有内地背景员工。

　　廉政公署成立以来已有15届廉政专员，现年63岁的汤显明1972年便成为政府公务员，曾任行政主任及贸易主任约20年，直至1992年加入政务官行列，先后担任保安局副局长、海关关长等项问责官员职位，于2007年7月1日至2012年6月30日期间任职。

　　汤显明现担任全国政协委员，据香港媒体报道，汤显明善于交际，喜好品酒，是香港国酒茅台之友协会顾问。

　　一位在廉署成立初期便加入获聘为廉政主任的前廉署人员撰文称：“作为廉署的前任员工，我惊讶何以一向备受尊崇的一个部队会出现如此难堪的腐化现象。一位仍然在任的廉署旧友向我透露，廉署的内部文化跟早年相比已经产生了很大的变化。许多员工对工作的使命感都比以前薄弱，机构的生态和文化气候逐渐滋长出一撮唯命是从的官僚从属，明知首长带头引入歪风但噤若寒蝉，甚或为博取首长赏识而乐于配合。”

　　该名前廉署人员称，前任廉政专员被披露的行为极为不当，令廉署形象从天上扯落凡间，造成的伤害令市民感到吃惊及痛心，令现任职员羞愧到无地自容。事实上，当本报记者向廉署人员询问其内部士气是否受到影响时，该名员工也仅以冷笑应答，只表示廉署去年曾因调查新鸿基和前任特首曾荫权两案士气大振。

　　面对社会大众的关注及质疑，香港特区行政长官梁振英5月2日宣布，成立独立检讨委员会，就廉政公署公务酬酢、馈赠及外访规管制度和程序进行检讨，并于4个月后向行政长官提交报告。

　　风口浪尖的汤显明则一直保持沉默至5月3日。他通过朋友向传媒发表声明称，立法会及特首均表示将就风波展开调查，他已咨询法律意见，将按需要配合调查，现阶段不宜对风波内容作公开回应，并称相信一旦调查结束，真相将水落石出。

　　香港保安局局长黎栋国5日向媒体表示，已有人向廉政公署举报汤显明，廉署将按照程序进行内部调查，再加上特首梁振英成立的独立检讨委员会，相信可双管齐下跟进事件。