普京：禁止官员拥有国外银行账户有价证券(图)

前国防部长谢尔久科夫

俄彼尔姆边疆区政府前主席帕诺夫

　　俄罗斯总统普京7日签署法案，禁止政府官员拥有国外银行账户和有价证券。

　　除政府官员外，该禁令适用人群还包括担任现职的法官、议员、军人、检察人员、内务部工作人员、市级行政长官，以及参与竞选总统、州长、联邦和地区杜马议员、联邦委员会议员的候选人等。除了禁止在国外银行开设账户储存现金和贵重金属外，法案还规定不能拥有一切形式的外国金融产品，包括有价证券和金融衍生品。

　　上述人群的配偶及未成年子女也适用该法案。从法案生效之日起三个月内，上述人群中拥有国外账户者必须关闭账户，拥有外国发行的有价证券者必须割让，否则将被停权、免职或者辞退。相关机构在总统授权下可对任何官员是否拥有国外账户和金融资产进行调查。

　　该法案不禁止官员在国外拥有不动产，但是必须进行申报并公开购买不动产的资金来源。

　　普京今年2月把该法案提交给俄罗斯国家杜马（议会下院）。4月24日，俄国家杜马以压倒性多数通过法案。普京签署法案意味其正式生效。

　　综合新华社等

　　[ 背景 ]

　　普京反腐的“三把火”

　　监督大额交易

　　关闭海外账户

　　实行财产申报

　　在不到半年的时间里，普京三次出手反腐。

　　在2012年底的国情咨文中，普京提出，在监督政府官员收入和财产的同时，将开始监督政府官员和国有公司领导以及他们家属的开支和获得大笔财产的交易。

　　一个月的时间里，普京的倡议成为《俄罗斯政府法》修正案。这份今年1月1日生效的法律规定，除了收入外，政府官员家庭的大额支出也被纳入申报范围，凡在2012年购买土地、不动产、汽车、有价证券、股份金额超过申报者本人和配偶此前3年收入总和的交易，必须进行申报，并说明资金来源，否则有关部门有权进行调查。

　　这是普京打响的第一枪。接下来，他瞄准了官员及其家庭的海外资产。

　　今年2月，普京向俄罗斯立法机构国家杜马提交了禁止官员拥有海外账户、国外发行的股票和债券的法律草案。

　　这份法案规定，禁止官员和军人及其配偶和未成年子女拥有海外房产、在俄罗斯境外的外国银行拥有账户、外国发行的国债和股票，包括外国证券。

　　在不到半年的时间里，普京第三次出手。今年4月1日，是俄罗斯政府高级官员递交个人收入和支出申报表原定的最后期限。由于还有相当一部分官员尚未递交收入与支出申报材料，普京次日签署命令，将申报最后期限从4月1日推迟至7月1日，并宣布拒绝申报财产者将被解除公职。

　　自普京去年第三次当选俄罗斯总统以来，反腐重拳频频砸向诸多军政高官：前国防部长谢尔久科夫、前农业部长斯克伦尼克、俄彼尔姆边疆区政府前主席帕诺夫、负责研制俄国产格洛纳斯卫星导航系统的航天系统公司总经理乌尔利奇奇、俄电信公司总裁普罗沃托罗夫、俄联邦资产管理机构负责人安纳托利·斯捷尔秋克等。恰如俄总统新闻秘书佩斯科夫所言，在俄持续进行的反腐败斗争中，没有不可触碰的官员。

　　[ 反响 ]

　　上任一年

　　反腐助普京俘获民心

　　7日是俄罗斯总统普京新任期就职一周年的日子。第三次入主克里姆林宫，普京在沿袭其以往执政风格之外，也为俄罗斯构筑了一个内政外交的“强国梦”，着力发展本国经济和国防建设，并掀起强劲的“反腐浪潮”。

　　第三度当总统后，普京对于如何肃清政界风气，似乎有了更具体的答案。这次就任后，普京继续高举反腐大旗，重拳反腐。他提出，要加强对官员的职务行为和财产状态的监督，对于渎职、腐败的官员要坚决罢免。

　　根据俄罗斯民意基金会6日公布的调查数据，半数俄罗斯人认为普京就任总统一年来的表现符合预期。

　　[ 观察 ]

　　腐败仍是俄罗斯顽疾

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员吴恩远对普京一系列反腐举措表示肯定，并高度认可普京从个人做起，公布自身财产的做法。不过，吴恩远指出，尽管普京反腐的力度比之以往要大很多，但反腐成效并不大，“腐败目前仍是困扰俄罗斯经济发展的一个顽疾。要改变情况，非普京一人之力可以做到。”

　　根源何在？

　　野蛮私有化催生腐败

　　吴恩远认为，俄罗斯腐败的“种子”，从叶利钦时代就已种下了。苏联解体后，经历动荡的民众，价值观发生了很大改变。俄罗斯当时的私有化过程可以说是“非常野蛮的”，国有资产大量流失，很多人一夜暴富，成为了新生权贵。在野蛮私有化的过程中，腐败现象大量滋生。

　　为何难以根治？

　　执法机构不够清廉

　　吴恩远表示，俄罗斯腐败难以根治，最首先的原因是执法机构不够清廉。“俄罗斯向来不缺乏法律，有很多反腐法律，然而执法机构本身就不够廉明，使得反腐难以切实执行。”俄罗斯政治不够稳定也是反腐难以取得重大成效的原因。尽管俄罗斯的反对派也反对腐败，然而反对派与执政党之间的政治斗争，限制执政党全身心投入反腐。

　　据其判断，俄罗斯反腐要想取得实效，最关键的是执政党的反腐力度要够强。政府又当“裁判员”，又当“运动员”,肯定存在问题，因此，如果能够多一些监督机构，包括媒体的力量，那么反腐的成效肯定会有所改观。

　　吴恩远强调，谈及腐败，大多数人想到的仅仅是经济腐败和生活方式的腐败，而官员的官僚主义、消极工作其实也是一种腐败。在后一种问题上，俄罗斯比过去有了很大进步。

　　[ 声音 ]

　　现阶段，莫斯科将近80起贪腐案件仍然悬而未决……大部分贪污案件涉及住房和公共机构服务领域，许多贪污行为发生在与承包商签署合同的过程中。

　　莫斯科市长索比亚宁

　　在俄罗斯持续进行的反腐败斗争中，没有不可触碰的官员……俄罗斯最近发生的与反腐败有关的事件，证明总统普京在反腐败领域的政策是一贯的。

　　俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫