收费公路新规征集意见引发争议

　　新华网海口5月9日电（记者　傅勇涛、马超）“车到山前必有路，有路必有收费站。”《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》近日公开征求意见中，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定引发公众热议。不少网民拍砖，难道收费公路节假日免费通行还要“秋后算账”？

　　收费公路新规征集意见引争议

　　“重大节日收费公路免费通行刺激了国内多地短线游市场，也为市民提供了出行便利。”海口市一家旅行社经理张铭说。

　　交通运输部有关专家介绍，重大节假日免收通行费后，平均每个人可能也就能省下几十元，但整体估算下来，一年可让利于民上百亿元。

　　一些业内人士表示，我国正处在快步进入汽车社会的过程中，已经有很多大城市先后迈进汽车社会的门槛，截至2012年6月底，全国汽车保有量达1.14亿辆，全国汽车驾驶人达1.86亿人。

　　与此同时，节假日收费公路拥堵、道路维护负担加重等一系列问题也应运而生。交通运输部《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》日前公开征求意见。其中“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”，引发网友质疑，他们认为，这是对公路收费年限延长和免费通行惠民效果的“稀释”。

　　“羊毛真的出在羊身上”。上海虹口区市民张杰说，通过延长收费公路年限的方式把免交的通行费收回去，是“拿老百姓自己的钱补自己”。

　　收费公路不收费有多难？

　　一些业内人士和网民对“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”规定提出质疑，他们认为，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民用之于民，不能让公众分担过多。

　　上世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制，吸纳社会资金建设公路，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。

　　近10年来，我国公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里，其中高速公路由2.51万公里猛增至8.49万公里，跃居世界第二位。

　　“国内多条高速公路早就收够了本赚足了钱超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于"合法收益"范围了？”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限，损害公众利益。

　　不少网民指出，新规中的很多条款规定和表述过于模糊，给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。

　　新浪微博用户“希望的羽翼”说，修改的内容不仅稀释免费通行政策福利，其中“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条，更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。

　　“高速公路的管理政策总是追着问题跑，而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决。”海南中邦律师事务所律师张孝民说，一些公路收费早已超过了投资，再加上增加收费期限，这些都是违背相关法规原则的。因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处。”

　　公路何时才能真正姓“公”？

　　不少网民质疑，一些公路收取的通行费早已超过修路成本，为何还在继续收费？

　　“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”张孝民说。对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。

　　部分网民认为，不能让早已到期和收费数量远超贷款额的收费公路无限期地“吸金”，必须限定其收费年限，到期立即终止收费行为。新浪网民“无限精彩的我”说，实现“公路姓公”，必须整治多收费、乱收费的顽疾，加强对收费公路的审计，向公众公示收了多少钱，用到哪里去，还要收多久。

　　不少业内人士认为，收费公路免费通行政策还有待进一步扩大，应加大高速公路收费改革，严格设定收费年限，让收费公路早日姓“公”，真正还路于民。

　　作者：傅勇涛 马超