甘肃白银市资源枯竭 城市大探棚户区改造路

　　中新网甘肃白银5月9日电(记者 刘薛梅 闫雅淇)8日傍晚，伴着蒙蒙细雨，七旬老人杜秀兰在安民小区的广场上漫步。她刚刚告别了一家五口人挤住的小房，走过了缺水无电的日子，如今按人口和面积，杜秀兰在新小区分了两套住房，心里有道不尽的感激。

　　安民小区是甘肃省白银市的棚户改造项目，在这个占地146.42亩的小区里，住着612户棚户区的居民。看着眼前的幼儿园，没进过学堂的杜秀兰说，想想过去的日子，到了八九岁才上学，而现在，三岁的孙子就在家门口可以上幼儿园了。

　　9日，环城绕着白银城区走了一圈，记者发现这样的小区还有好几个。白银市是因矿设企，因企设市。资源开发初期，按照先生产、后生活的要求，住宅建设以干打垒和简易平房为主。转型发展以来，白银将棚户区改造作为资源枯竭转型的社会转型重点，可以说，新时期白银城市建设的过程就是棚户区改造的过程，白银市建设局局长刘志刚说，再有两年，白银市将能完成棚户区改造项目。

　　自2010年开始，白银市展开了棚户区改造工程，白银棚户区占地面积742.65公顷，棚户区改造面积172万平方米，涉及45766户25.15万人，分别占城镇总户数的24.03%和城镇总人口的41.58%，计划新建住房3.8万套315万平方米。目前，白银实现了13平方米以下最低收入家庭应保尽保。

　　据悉，白银市利用亚行、农发行、国开行贷款和资源型城市财力性转移支付，投入资金15亿元，用于棚户区道路、给排水、供热等基础设施建设。在财力十分困难的情况下，制定出台行政事业性收费减免政策，共安排2000万元棚改专项资金。

　　同时，为最大限度地让利于民，从2010年开始，白银采取政府无偿划拨土地、减免税费等办法建设棚改房，为群众每平方米让利750元左右，仅土地一项每平方米让利600元。在户型设计和小区功能配置方面，力求住房功能全面配套，小区内绿化空间足够，公共服务设施配套到位。

　　随着企业破产改制，导致白银大量职工下岗失业，原本高收入阶层跌落为城市贫困人口，面对技能单一，再就业渠道狭窄，市民的基本生活没有保障。2008年3月经国务院批准，将白银市列入首批资源枯竭转型试点城市。目前，白银城市低保人数达68204人，就每平方0.28元的物业费在安民小区就有30%的住户无钱支付，刘志刚说，这一空缺现在一直由物业垫付。

　　在大型国有工矿棚户改造点，5008套住宅楼已基本完工，但出现有房无路的“囧态”。据调查，截至2012年底，白银市还有68.4万平方米的城市棚户区需要改造。刘志刚说，资金短缺是制约白银市棚户区改造工程建设的最大瓶颈，由于地方财政困难，资金缺口仍然很大，主要表现在棚户区改造配套基础设施建设资金缺口大；棚改家庭相对困难，承担的物业等费用负担重。

　　作者：刘薛梅 闫雅淇