《村委会选举规程》发布：候选人可上电视陈述

　　南都讯 记者杜强 发自北京 据民政部网站昨日消息，民政部日前印发了《村民委员会选举规程》，就村民委员会选举程序和会场布置做出规范，旨在深入推进以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举工作实践。目前，31个省市区均依据《村民委员会组织法》出台了各自的实施办法，学者建议尽快出台《村民委员会选举法》，作为村民委员会选举程序的统一规范。

　　打造“可操作的民主”

　　民政部此次出台的规程包含8章内容，包括选举委员会的产生、选举宣传、选民登记、提名候选人、投票、罢免和补选等，基本涵盖了村民选举组织程序的全部环节，并在规程后附有各类选举文本的式样。

　　曾参与乌坎村民选举的学者熊伟评价称，规程文本的出台是很大的进步，内容中也不乏亮点，今后各省将可以按照规程自行制定实施办法。

　　不过，熊伟也指出，规程总体来讲仍是笼统的，与现实脱节的，很多规定不具备可操作性。例如规程规定选举委员会由村民“推举”产生，而在实践中，“推举”往往变成指定。他建议选举委员会应由村民大会“选举”产生。

　　熊伟告诉南都记者，民主选举事实上具有极强的技术性和专业性要求，各个环节都必须有详细规定，而对于民主经验并不丰富的村民来讲，更需要巨细靡遗地进行说明，并由专业人才指导，否则舞弊、贿选无法杜绝，基层民主也就徒有其表。“应该有相应的法律法规，让村民实现‘可操作的民主。"他表示。

　　用程序保证女性委员100%选上

　　民政部规程的一大亮点是：通过具体的选举程序规定村委会必须有女性委员。

　　规程规定，村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定；如果委员的候选人中没有妇女获得过半数选票的，应当从应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，直到选出为止。

　　事实上，这一规定是对《村民委员会组织法》的程序性细化，该法明确规定：村民委员会成员中，“应当有妇女成员”。此外还规定，“多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员”。

　　在候选人的竞选方式上，除“在指定地点公布候选人的选举竞争材料”、“组织候选人与村民见面并回答村民问题外”，规程称，有闭路电视的村还可以组织候选人在电视上陈述。

　　村委会选举法已呼吁多年

　　我国目前已经颁布的《村民委员会组织法》，对村委会的性质、权力关系作出规定，但组织法中对村民委员会选举程序的规定较为简略，不具备现实的操作性。为此各个省市区均出台了本地方的实施办法，民政部出台《村民委员会选举规程》的目的，即在于对各省办法进行规范。

　　从1988年《村民委员会组织法》颁布施行以来，就有声音呼吁出台《村民委员会选举法》，对选举程序等作出规范，以促进基层民主发展。国家行政学院教授应松年认为，与实体内容相比，程序虽然并不直接决定问题和事件的性质，但却实质性地影响着问题和事件的处理方式和处理结果。没有规范村委会选举程序的严肃法律，村委会民主决策、民主管理、民主选举和民主监督制度就无法保障。

　　熊伟告诉南都记者，此次出台的选举规程并不足以涵盖村委会选举的全部内容，仅仅是其中一部分，出台《村民委员会选举法》才能实现与村委会组织法的衔接，将基层民主落到实处。

　　在历届全国人代会上，都有代表提出制定《村民委员会选举法》的建议或者议案，但至今没有结果，一位全国人大内务司法委员会委员透露，理由是“时机尚不成熟”。

　　条文解读

　　会场布置：建议用示意图详细规定会场布置

　　规程：规程附件中对于选举会场做出了一定规定，如规定了监督员席、选民席位划分、验证发票、写票处、投票处等的设置。

　　熊伟：这样的规定过于笼统，不具有可操作性。事实上投票会场的布置很有技术性要求，应该详细规定选民从哪处通道进入会场，如何领票，会场布置需保证写票处的封闭性。如由单一入口进入投票处，一口进一口出，出通道后不能返回。会场的投票桌应该如何摆放、封闭性如何实现、写票处开口朝向哪边，都应该有详细的说明，这样才能让没有民主经验的村民保证选举秩序。建议规程可以用示意图的方式，详细规定选举会场的布置方式以及投票程序。

　　流动票箱：基层选举中最容易“捣鬼”的环节

　　规程：选举大会可以设置流动票箱，但应当严格控制流动票箱的使用。具体投票方式，流动票箱的使用对象和行走路线，由村民代表会议讨论决定；投票站的设定应当根据村民居住的集中情况和自然村或者村民小组的分布情况决定

　　熊伟：流动票箱是基层选举中最容易“捣鬼”的环节，一些候选人让自己的亲信控制流动票箱，自行选择流动票箱的行走路线，往往选择对自己有利的路线，甚至只走到自己亲戚家去。规程对流动票箱的使用有了一定规范，但是还不够，如必须经过村民代表会议的批准才能设立，并公开、严格设定行走路线。一般来讲，除非是山区和牧区，否则不应当使用流动票箱的方式。对于投票站也应该严格规范，它不是投票会场，监督往往最为薄弱，因此投票站的设立应该坚持“以(投票)大会为原则，以投票站为例外”。

　　委托投票：基层选举贿选最容易发生的环节

　　规程：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以委托本村有选举权的近亲属代为投票；委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。

　　熊伟：这样的规定依然是比较含糊的。“外出”必须有详细规定，应该是在外地无法赶回来，否则外出逛街也能成为借口。“近亲属”的规定也是不严谨的，现在很多农民工全家外出，这种情况也应该考虑到。更重要的，是委托人名单的公布方式和时机要详细。现在基层选举贿选最容易发生的环节是委托投票，常常出现选民将选票委托给无任何关系的村民，这就是贿选的结果。仅仅规定“应当及时公布委托人和受委托人的名单”并不足以规避，因为如果名单公布的时间离投票日太近，村民就没有任何时间进行投诉。应当明确委托手续多少天前办妥，选举前5天公布委托人和受托人名单，这样就给村民提出异议和组织调查留下时间。

　　罢免：罢免很容易成功，副主任主持不现实

　　规程：本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名，可启动罢免程序；登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过；罢免村民委员会主任的，由副主任主持村民会议投票表决，不设副主任的，由委员推选一人主持。

　　熊伟：实践中，一个村一般只有40多名村民代表，1/3就是10多人，很容易达到联名要求。再加上村民外出打工的情况比较普遍，选民登记数更少，罢免很容易成功，也使罢免容易被人操纵，造成村民自治的不稳定。建议将“1/3以上的村民代表联名”可以提出罢免，修改为：“2/3以上的村民代表联名”，同时“须经有选举权的村民过半数通过”。另一个，“罢免村民委员会主任的，由副主任主持”。现在村委会都是主任负责制，事情都是主任说了算，要副主任主持村民会议，显然不现实。应该由村民会议或者村民代表会议推选代表主持。