10户央企审计曝光 “过度福利”有所平抑

　　本报记者 纪睿坤 北京报道

　　5月10日，审计署发布了10户央企财务收支审计结果，违规、违法问题达到154项。这些问题集中在决策不当、内部管理不善、违规投资、持股、财务漏洞等方面。

　　本报记者注意到，上述问题多发生在二三级企业。“这说明央企的内部管控还需进一步提高。” 国务院国资委商业科技质量中心主任卫祥云5月10日向本报记者回应说。

　　对于审计署披露的17家央企存在的多项违规问题，审计署企业审计司负责人魏强表示，部分企业已经按照审计署建议开始整改，截至2013年3月底，相关企业已补缴各项税款5.37亿元，挽回损失6.22亿元，70名相关责任人被进行了严肃处理，其中包括15名厅局级官员。

　　值得一提的是，伴随着10户央企审计报告的出炉，涉及央企的腐败案件或也将随之浮出水面。

　　魏强5月10日接受本报记者采访时透露，本次审计查出多起重大经济案件线索，并移送纪检监察或司法机关立案查处，待查处结案后将予以公告。

　　查出一批重大案件线索

　　与此前历年审计署发布的央企审计报告不同，这次除了审计企业会计核算和财务管理、执行国家政策、内部管理、重大经济决策中存在的问题外，还新增了“揭露和查处重大违法违规和案件线索”的任务。

　　以华能集团为例，审计署方面称，华能集团所属单位涉嫌经济违法案件线索，已依法移送有关部门调查处理。

　　面对审计署的点名，华能5月10日第一时间作出回应，称目前涉及财务收支等有关问题已全部整改完毕。而对于审计署报告披露的涉嫌经济违法案件线索则未予回应。

　　除了华能的问题外，消息人士透露，近几年中国移动频发的系列腐败案，与审计署此次入驻审计密切相关。审计署的报告称，中移动存在对下属公司监督管理不到位，廉政建设和廉洁从业方面制度不完善、执行不到位等问题。

　　“这次审计查出多起重大经济案件线索，因为涉嫌违法违纪，审计署已依照有关法律法规，将上述问题移送纪检监察或司法机关立案查处。”魏强告诉本报记者。

　　审计署公告中没有披露查出的多起重大经济案件线索的详细信息，魏强向本报表示，将等到查处结案后再予以公告。

　　魏强强调，下一步仍将加大对重大违法违纪问题的揭示和查处力度，强化企业落实“八项规定”的监督检查。

　　在审计署行政事业审计司司长刘正均看来，审计署在发现重大违法违纪案件线索方面存在很大优势，审计是经常性的监督制度，可以及时发现一些线索。审计人员在分析财政财务收支报表方面有专业优势，可以通过数据比对发现很多线索。

　　据了解，截至去年11月，全国审计机关在2012年共移送案件线索970多件,涉及1500多人。

　　央企“过度福利”有所平抑

　　魏强表示，此次审计发现的问题主要包括，部分企业财务管理不规范，会计核算不准确，报表编制不完整；部分企业投资决策和工程项目管理不规范，部分项目存在论证不充分、程序不合规，个别项目因经营决策不当造成重大损失；部分企业对内部管理重视不够，对下属单位的内部管控存在薄弱环节。

　　不过，记者注意到，从此次10户央企的审计报告来看，央企违规发放福利的情况似乎有所改善。

　　审计署2011年发布的17户央企的财务收支审计结果，发现约有14户企业存在过度福利问题，主要涉及滥发奖金、补贴；不代扣个税以提高职工收入；违规为职工购买商业保险；超额分红、分配利润；滥发购物卡、旅游费；垫款买房等。

　　而这次发布的10户央企审计报告中，仅有4家被发现存在违规发放福利问题，如国核电力将371.41万元用于向职工发放奖金、过节费等；中版集团单列在工资总额之外列支职工交通补贴等659.20万元；中储粮少代扣代缴个人所得税132.99万元；中国移动存在为职工超额购买养老保险、少缴个人所得税等问题。

　　这次所发现的10户央企的问题中，违法违规用地的情况也较为普遍。

　　比如国电存在“未批先用”，占用林地、闲置用地等；中版集团存在改变土地用途情况；华能存在部分项目违规征地8万多亩，部分项目在尚未取得建设用地批准手续后开工建设的情况。

　　“在政绩工程的考核下，地方政府更喜欢和央企合作，并且多为大项目，”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，在赶工期的背景下，土地违法违规自然会比较普遍。

　　国土资源部副部长徐德明对此曾介绍说，未报即用等违规用地的情况多为地方纵容的结果。为此，2012年，由国土资源部牵头的六部委就开始解决国家重点工程中占地不合规范问题。在金永祥看来，审计署此次披露的问题，有利于联动查出重大项目违法违规的问题。

　　经济回落 投资失误问题“出水”

　　在本次审计中，10户央企出现的损益不实、决策不当、违规投资、未进行充分可行性项目论证导致的投资损失等问题引发关注。

　　比如，五矿在投资中由于失误、违规、调研不充分等，导致多个项目投资初步计算损失达3.7亿元；国投投资别墅的资金累计高达4.4亿；国电集团、华能集团、国家核电技术有限公司三家电力央企，均存在未经批准先行投资问题，涉及金额共计647.36亿元。

　　“对于那些‘未进行充分可行性论证’的项目就上马，对于不熟悉的领域随意进入等情况，让我们反思央企内部管控存在的问题。”卫祥云向本报表示。

　　此次审计报告暴露的问题多集中在下属子公司，对此，卫祥云认为，国资委提出央企“扁平化”改革已多年，但仍然有央企公司层次多达11级，集团公司根本无法管控到各个层面。层次过多必然导致集团战略协同困难，权责关系、治理关系复杂，管控的广度和深度也很难把握

　　比如，审计报告披露，国电集团下属5家企业存在管理人员交叉任职、在同一地区业务范围重叠等问题，影响管理效率。

　　实际上，在以往历次央企审计报告中，央企内部管控不善一再被作为审计发现的重要问题而被强调。而在这次披露的10户央企涉及的154个违法违规案件中，属于内部管理不善的有68个，占比44%。

　　“财务出现的问题可以通过相关会计准则进行补登、调整；工程招标上的问题更多也只是程序上的不合规，而央企内部管控不善的问题则更需特别注意，”卫云祥说，“经济形势好时，管理的问题可能会被掩盖，经济形势不好时，问题就会暴露出来，甚至会影响企业生存。”

　　他表示，国资委近年来在央企内控、风险管理、加强薪酬透明等方面做了大量工作。国资委主任在每年的央企负责人会议上都会重点提到企业内部管控问题。

　　据悉，国资委已要求用两年时间在全部中央企业建立起规范的内部控制体系。这项工作已于去年启动。