广东省推行环保考核 市长治污不力将被一票否决

　　本报记者 钟良 广东报道

　　5月9日，在广州召开的2013年全省重点环境问题挂牌督办工作新闻通报会上，广东省监察厅、环保厅联合表示，今年广东首次推行环保考核，受督办的城市市长整治污染不力，监察部门将会约谈并通报批评，考核时将“一票否决”。

　　“这值得欢迎和肯定。在增强环保部门在地方政府部门中的话语权以及推动环保政策有效实施方面，肯定会有所改善。”湖南省人大环境与资源委员会监督处处长刘帅向本报记者表示，一方面环保部门监督的底气会足些；另一方面有效控制环保部不作为或乱作为的问题。

　　但他同时表示，推行环保考核，如何落实是关键。

　　“根据今年出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，首先（广东省）监察厅约谈地方领导，这个我们今年准备做。”广东省环保厅环境监察局局长周全表示，广东省政府责任考核很明确，地方领导环保考核不及格的要降级。

　　“考核不及格对地方领导影响很大，例如地方一把手考核原来是‘优秀’的，但由于挂牌督办治污做得不好，就会降级到‘良好’，治污不力不是某一方面扣分，而是领导考核完全降一个等级。如果市长还是处理不好污染，就会有纪律处分。”周全解释。

　　地方政府责任考核将直接降级

　　据本报了解，《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经开始正式实施，今年，广东省监察厅和省环保厅联合挂牌督办工作继续从省、地级以上市两个层面展开，其中，广东省监察厅和省环保厅联合挂牌督办的环境问题10个，地级以上市、顺德区监察部门和环保部门联合挂牌督办的环境问题28个。

　　据介绍，在广东省级挂牌督办的环境问题限年内解决，省级督办的10个重点环境问题中，中国石油化工股份有限公司茂名分公司100万吨/年乙烯改造工程项目环境安全隐患整治、汕头贵屿电子废物综合整治，属于2012年未完成整治任务，今年继续挂牌督办；其余8个问题为新增挂牌督办问题，主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题。

　　记者发现，在上述10个省级督办以及28个地级以上市挂牌督办的问题中，少部分责任单位是企业，绝大多数环境污染问题的责任单位均是地方各级政府，其中市级政府就包括深圳、东莞、佛山、广州等珠三角核心城市。

　　“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，因整治不力未能完成任务的，其环保责任考核将直接降级。”广东省环保厅环境监察局副局长陈文韬告诉记者，对于环境污染问题，要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

　　“汕头贵屿等地的污染是长期的，到期整改不到位的，将会被行政问责，责任有两块：企业的主体责任，另一个是地方政府的监管责任。地方政府要保一方平安，要负起治理污染责任来。我们今年要落实对地方政府领导行政问责。如果挂牌督办按期没有完成，或者没有实质进展。我们要在考核领导的时候，体现区别。”广东省监察厅副厅长张渝在挂牌督办会上表示。

　　跨界治理难题待解

　　据悉，在广东省对市长治污不力将被一票否决的背后，则是目前环保部门陷入执法怪圈等环保治理的现状所致。

　　据了解，根据现有相关环保法规，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭，但是只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，而“责令停业、关闭由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”

　　“实际上，环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。”一位不愿透露姓名的市级环保部门官员向本报表示。

　　一位民间环保人士也表示，当下环保部门陷入了一种执法怪圈，甚至在面临媒体监督时，环保部门站在了涉污企业一边。

　　“很多地方政府笃行‘发展是硬道理’，如果为了发展地方经济和创造税收，在背后支持企业排污的话，环保执法常常会陷入‘排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污’的怪圈轮回，使一些企业形成了‘宁可受罚，也不愿治污’的行为习惯。违法排污企业甚至把罚款看做是另一种对污染排污的许可，导致环保执法乏力。”该人士表示，毕竟目前环境“违法成本低，守法成本高。”

　　而据有关人士透露，这也正是广东省将地方政府作为环境问题挂牌督办责任单位的原因之一。

　　另外，据本报记者了解，珠三角为我国制造业重镇，工业企业密集度极高。这一现状导致各地环保部门对所在辖区涉嫌排污企业的监督查处工作难度很大，珠三角的跨界河流污染极大。对市长“一票否决”或将实质性推动跨界治理之顽疾。

　　“不在我们辖区，你叫我们如何确定排污责任主体？且企业排污行为存在一定的季节性和突发性，而跨界执法工作机制尚未形成，打击跨界违法排污行为存在一定难度。”一位市级环保局官员显得无奈，体制之惑一直是跨界治理的最大拦路虎。而行政体制壁垒，自然导致跨界执法难。

　　本报记者发现，在上述广东省级挂牌督办的十大环境问题中，就有两宗涉及跨界治理（广佛交界区域水污染整治、深圳东莞茅洲河污染综合整治），也就意味着如果治理不力，将涉及到问责广佛深莞四地市长。