深圳3年改革路线图出炉：社区股份公司饱受争议

　　本报记者 钟良 广东报道

　　历经数月酝酿，深圳未来三年改革路线图浮出水面。

　　近日，深圳召开全市改革工作会议，与此同时，《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》（以下简称《总体方案》）和《深圳市2013年改革计划》亦正式亮相。

　　“深圳作为改革的‘排头兵’和‘先行地’，唯有在一些改革重点领域和关键环节上敢于啃硬骨头、率先取得突破，才能体现经济特区应有的担当和品格。”广东省委常委、深圳市委书记王荣在改革工作会议上表示。

　　按《总体方案》，2013年至2015年，深圳将大力推进五项重点领域改革。

　　一是前海体制创新和深港合作，《总体方案》提出要制定前海金融创新发展总体方案、建立完善的深港合作机制，和探索建立新型廉政监督模式。

　　二是商事登记改革。除此前深圳已发布商事登记制度改革，《总体方案》还要求出台商事主体登记监管工作实施办法，加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通。

　　另三项改革包括加快建立对权力运行的约束和监督体系、积极推进收入分配制度改革、创新基层服务管理体制，完善社会治理体系，建立“共治共享”的社会。

　　而在《深圳市2013年改革计划》中，深圳今年侧重的两大改革是严格控制三公经费支出和户籍改革。同时，土地管理制度改革和社区股份公司改革亦在较为突出的位置。

　　在深圳基层，社区股份合作公司的角色当前有些尴尬，它们既是经营主体，又要承担行政职能。角色的混杂以及监管的缺失，让社区股份公司饱受争议。

　　据悉，在此方面，今年深圳将修订深圳经济特区股份合作公司条例，逐步剥离社区股份合作公司承担的市政基础设施、环境卫生、社区治安等社会管理服务职能。并加强股份合作公司外部监管。

　　另外，对于土地资源殆尽的深圳而言，城市更新和土地的二次开发也成为改革试验的先行区。在此方面，深圳今年的规划是提高旧工业区综合整治比例；同时，对于产权不明的原农村土地，要积极开展确权工作试点，探索原农村土地确权的路径和政策措施。

　　对此轮改革的背景，在此次改革工作会议上，王荣称，十八大后，习近平总书记离京视察第一站就来到深圳，新任省委书记胡春华就任后首次省内调研也把深圳作为首站。“中央和省的这些期望与重托，说到底就是要深圳继续扛好改革的大旗，在新一轮改革攻坚中有所建树、有所突破。”

　　对深圳在全国的定位，王荣也强调其与改革息息相关。

　　“深圳对国家的贡献与作用，不是体现在产出多少GDP、贡献多少税收，而是在深化改革和制度创新上探索新经验、走出新路子。深圳作为一座城市，也许永远都会存在；但是经济特区不改革，一定很快就会消失”。

　　王荣称，年初开始深圳即对改革做了大量准备工作，改革工作会议的目的则是在前期准备的基础上，对全市改革工作进行再动员、再部署。

　　在分析改革基本面时，王荣认为，相对于改革开放之初，当前改革面临的环境条件更加复杂、利益关系更加多元，而且每一项改革都难免牵涉到利益的调整。

　　“这种情况下，需要我们更加主动地顺应时代发展变化，积极关注多元利益诉求，寻求改革的最大‘公约数’。”王荣称，要最大限度调动社会各界的积极性，凝聚改革共识。