深圳拟规定禁烟区吸烟不听劝阻罚款500元

　　南方日报讯 （记者/张玮 昌道励）“香港对违规抽烟的都是罚千元以上，深圳定在500元不算高”、“以前罚20元的时候都难收到罚款，500元更会引起吸烟者反抗情绪，很难实施下去”……目前正在深圳市人大审议的《深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）》因拟将公共场合抽烟的罚金提高25倍，而引发坊间较大争议。深圳为此于昨日专门就“处罚金额”为核心举行立法听证会。

　　6大事项条款处罚:

　　采用最高额度

　　深圳1998年曾颁布《深圳经济特区控制吸烟条例》，是全国第一部地方性控制吸烟法规，但此后却14年未开出一张罚单，成一纸空文。而目前正在深圳市人大审议的条例修订草案，不仅扩大了禁烟场所和限烟场所的涵盖范围，还在参考了港澳、新加坡等地区和哈尔滨、天津、广州、上海等地的控烟条例规定后，大幅提升了处罚数额，且在“个人公民责任、经营管理者责任、销售者责任、违反广告规定责任”等6大事项8项具体条款上都采用了最高额度。

　　“高额处罚是法律"一般预防"的重要手段，其目的是通过经济手段来阻吓潜在的违法行为。既然是阻吓，就必须达到能够起到阻吓效果的金额。”部门代表、深圳市卫人委疾控处副处长张欣说，罚款并不是目的，条例的最终目的是控制和减少烟草烟雾的危害。“我们深知高额的罚款将会引起社会各界的广泛关注和讨论，但高额的罚款对违法者具有威慑作用，只有触动违法者的直接利益，才能保证法规执行的实际效果。”

　　起罚点过高:

　　会引起抵触增执法难度？

　　根据条例草案，“在禁烟区吸烟，不听劝阻且拒不改正的”行为，拟将罚金由此前的20元增至500元，这也意味着幅度提高了25倍。对这一规定，昨日一些听证代表认为并不妥当。“吸烟是一种习惯，并非违法行为，改变吸烟的陋习主要是靠宣传教育。”市民代表、律师颜雪明认为，更为恶劣的扰乱社会治安、妨害社会管理等行为目前大都只是处以200元以下罚款，建议公共场合吸烟的罚金不超过200元为宜，50元、100元更合适。

　　市民代表金焰也认为，起罚点过高会引起执法过程中烟民的抵触，增大执法难度。他建议，降低起罚点，但此后根据情节和违法程度予以累计加罚制度。而市民代表李铁牛还提及另一种现象，即作为移民城市，深圳的原关外地区，有很多外来劳务工，500元罚金对他们而言将成为负担。“对于低收入人群确实可以考虑用其他方式替代罚款，比如选择参加社会服务的方式来抵除。”深圳大学法学院副教授赵明昕说。

　　不过，也有代表认为，500元的罚金并不高，罚金必须罚到违法者有顾虑才能起到效果。“香港的罚额和执法力度就很大，比如罚1500港币，很有震慑力”，深圳市控烟协会秘书长庄润森说。此外，还有数位市民代表建议，应将公民个人征信制度引入到控烟管理，“如果吸烟人不听劝阻，被记录在案，将对其贷款、就业、社会福利等加以限制”。

　　据悉，待深圳市人大合议之后，听证报告将向社会公布。而《深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）》的审议将加快进度，并有望于年内出台。

　　作者：张玮 昌道励