浙江东阳最牛“别墅村官” 视执法书为废纸

面对当地国土资源部门连发两份《责令停止违法行为通知书》，涉嫌土地违法问题的“江滨国际花园”仍然继续施工抢建。

　　1998年，因为土地问题被本报等多家媒体曝光的东阳最牛“别墅村官”杜加行，时隔15年再一次涉嫌土地违法事件。

　　面对当地国土资源部门连发两份《责令停止违法行为通知书》，拥有金华市人大代表光环的杜加行不屑一顾：“他归他说，我归我做。”近日记者在采访时发现，涉嫌土地违法问题的建筑物仍然继续施工抢建。

　　人们不禁要问，杜加行顶风违法，背后有什么力量在支撑他？到底又是谁给了他特权？

　　村支书曾因在村民承包鱼塘里建桥造亭被免职

　　村民承包的鱼塘还没有到期，时任东阳市上卢镇湖沧村党支部书记杜加行竟然在鱼塘里造曲桥、建亭子了，俨然把它变成其私家别墅的后花园。1998年9月12日，本刊在头版刊发题为《“后花园”造到了村民的承包鱼塘里》的舆论监督报道，一经见报就引起了很大反响。

　　1998年12月7日，人民日报社华东分社特派2位记者赶到本报，并与本报记者再赴“后花园”共同采访，之后前所未有地在《人民日报》（华东新闻版）一版连续6天刊发6篇舆论监督报道。

　　时隔数日，东阳市纪委经过调查后认定杜加行违法占地事实存在，非法占用土地情节严重，根据党纪规定，决定撤销杜加行的村党支部书记职务，并感谢本报的舆论监督。省土地管理局更是赞扬：“报道不错，力度较大”。

　　父子俩均为人大代表，分任当地小区正副书记

　　因为别墅违法占地被查处，杜加行因此丢了村支书的帽子。但这次土地违法案件后不久，杜加行很快“官复原职”，并成为东阳市连续三届人大代表和金华市人大代表。其儿子杜益锋也成了东阳市人大代表。

　　当地实行“村改居”及进行管理体制调整后，湖沧村改为湖沧小区（记者注：全称为东阳市江北街道办事处上卢管理处湖沧小区）。2011年，湖沧小区党支部进行换届选举。当地上级党组织作出了批复，对选举结果予以认可：中共湖沧小区支部委员会由杜益锋、杜加行、徐希浩、楼银凤、王永新等五人组成，杜益锋任书记，杜加行任副书记。据知情人士透露，上述5人，除了徐希浩与杜氏父子没有亲戚关系外，楼银凤是杜加行的堂弟媳，王永新则为杜加行的侄女婿。杜加行还担任湖沧小区管理小组组长，大权在握。

　　左手和右手签合同？

　　前不久，当地居民向媒体反映，称杜加行当年通过非法侵占集体土地建造的违章别墅非但没有拆除，反而利用同样的手法建起了多幢豪华别墅。

　　对此，杜加行有自己的说法。他表示在湖沧就三幢别墅，都是经过审批的。目前其创办的杜班公司办公所用的这幢别墅是2009年审批过的，占地面积为115平方米。另外两幢分别是1984年、1990年建造的，是企业用房，不是住宅。其中在建的一幢别墅，以前是上卢艺术造型厂，1990年批得工业用地，占地面积6亩多，后拆除重建，以后杜班集团要搬到那里办公的。但杜加行并没有向记者出具相关审批文件。

　　居民们举报的另外一个焦点，是杜加行染指一个叫“江滨国际花园”的农房改造高层住宅建设项目。

　　2012年4月22日，湖沧小区与东阳市杜班投资有限公司签订了合作协议书，前者全权委托后者开发建设。由于合同双方的负责人均为杜家成员，如此签订协议，就好像“左手和右手签合同”。“江滨国际花园”由浙江杜班建筑工程有限公司施工，与杜班投资公司一样，这家公司也为杜家实际控制，属于浙江杜班建设集团有限公司，而集团公司董事长正是杜加行。

　　近日，记者在采访中了解到，为加强村级建设工程的监督管理，有效遏制工程建设领域的腐败问题，保证村级建设工程阳光、有序开展，东阳市委办公室、东阳市政府办公室曾制定了《东阳市村级建设工程监督管理实施办法（试行）》。该办法第十四条规定：“村干部不得以任何借口进行暗箱操作，不得利用职权为亲属好友谋取私利，不得以任何理由收受回扣、劳务费等各种形式的贿赂；村干部及直系亲属不得参与承建本村建设工程。”

　　对此，不少居民提出质疑，认为杜加行等人的行为违反了相关规定，属于直接参与承建集体建设工程谋取私利。

　　停止违法行为通知书犹如一张废纸

　　据了解，“江滨国际花园”全部建成后一共有17幢房子。记者现场踏勘发现，目前在建的是2幢。

　　居民们反映，“江滨国际花园”项目存在土地等方面一系列问题，在未经规划许可、建设用地许可、建设工程施工许可等行政许可的前提下，更没有与安置村民签订任何协议的情况下公然动工。

　　针对居民们就有关规划问题的举报，2013年4月9日东阳市规划局作出了信访答复：“若你小区需建设高层安置房，应委托相应资质的建筑设计院根据市政府批准的《东阳市江北街道湖沧社区湖沧小区甘溪路以南地块控制性详细规划》，编制高层安置建筑设计方案，并由我局对规划方案进行论证，经修改完善后提交村民代表会议通过，再由我局对方案进行公示无异议后批准实施。”显然，“江滨国际花园”在规划方面存在“未批先建”的问题。

　　当地国土资源部门认为，“江滨国际花园”存在非法占地行为。早在2012年12月26日，东阳市六石国土资源所就发出《责令停止违法行为通知书》，认定“江滨国际花园”新建建筑的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令立即停止上述违法行为，听候处理。记者从当天的国土资源违法行为报告单上看到：继续抢建，建议拆除。

　　但这份法律文书并没起到作用，“江滨国际花园”没有停工。今年3月4日，当地国土资源部门再一次发出《责令停止违法行为通知书》。

　　尽管如此，记者在近日实地采访时发现，“江滨国际花园”仍然在施工。面对记者的采访，杜加行承认手续没有齐全，目前是边批边建。

　　对国土局的行政执法行为，杜加行很不以为然：“他归他说，我归我做。”

　　4月23日，东阳市国土资源局六石国土资源所所长郭晟峰告诉记者，针对“江滨国际花园”的土地违法问题，局里已经立案调查。

　　在全省大力拆除违法建筑的大背景下，身为金华市人大代表的杜加行肆意顶风违法，引起了巨大的关注。人们不禁要问，“别墅村官”胆大妄为的背后，到底有什么力量在支撑？（稿源 浙江工人日报）