“评比”满天飞：领导小组数不清 市长常被挂帅

　　新规公布：国务院取消十个评比达标和表彰项目

　　快报调查：很多评比表彰被批“走过场”还劳民伤财

　　现代快报记者

　　郑春平 孙兰兰 钟晓敏

　　“这是个好兆头啊！”昨天，国务院公布取消十个评比、达标、表彰项目，老陈盯着看了一遍又一遍，语气中不无期待，“希望以后再多取消一些，特别是跟我们基层有关的评比。”作为南京一家社区的负责人，他用“深受其累”、“劳民伤财”来形容一些评比活动。

　　现代快报记者调查发现，像这样的清理，其实从国家到省市都开展过很多次，取得了一定的效果。然而不容忽视的是，五花八门的“评比”就像韭菜一般，割了一茬，又生出一茬。

　　从生态市，到园林城市，再到生态园林城市……

　　国家生态市、国家园林城市、国家生态园林城市、全国绿化模范城市……“这些词，看着都犯晕。”在南京市级机关工作的小余抱怨。

　　前段时间，南京召开了一个创建国家生态园林城市的大会，“我还奇怪，印象中，南京不早就该拿到园林城市的称号了吗？怎么现在还要创建？”

　　好好研究了一番，他终于弄明白：原来，以前拿到的是“国家园林城市”，那是住建部早些年设的；而现在正在创建的，叫“国家生态园林城市”，多了两个字：生态。

　　“也挺好理解的，标准更高了。”他告诉记者，“国家园林城市”早就不稀罕了，全国已经有100多个，所以大家现在都在争创这个更高标准的“国家生态园林城市”，而创建的前提之一，就必须已经拿到了“国家园林城市”。他慨叹：生命不息，创建不止！

　　其实，目前与生态、园林相关或类似的称号，已经不少。

　　现代快报记者简单地梳理了一下：

　　全国绿化模范城市，这是由全国绿化委员会组织评选表彰的；

　　国家级生态市，以及国家级生态乡镇、国家级生态示范区等，这是由国家环保部组织的；

　　国家森林城市，这是由国家林业部门设立的。

　　南京市同时在创建的就有三个：国家生态城市、森林城市和生态市。

　　此外，还有林林总总的“绿色城市”“花园城市”评比……落到下面的城市，这一顶顶的“帽子”戴起来，可谓“蔚为壮观”。

　　这些帽子不戴行不行？“肯定不行。”一位职能部门负责人无奈地反问：“主办的都是国家部委，别的城市都在‘创’，就你不参加，现实吗？”

　　除了绿色、生态、园林这些主题，记者上网随机检索，发现各种评比和表彰近乎无孔不入。有的明明是本职工作，却也要设个表彰，例如，某省对预报地质灾害设了个“年度成功预报奖”；有的甚至压根看不懂什么意思，例如“种子管理标兵”、“辐射环境管理先进”等。这些千奇百怪的评比，有的已经被取消，有的换了个马甲以新的名目仍在继续。

　　同时，评比项目的“跟风”倾向也十分明显。近年来，“人居”和“幸福”变成各种评比中的热门词语。虽然每份榜单都有一套看似严谨的评判指标体系，但有些项目的科学性、公正性受到质疑。比如，去年有一家研究机构评出了27份中国城市分类优势排行榜，20多份榜单中，在“幸福感城市”排名很靠前的南京、苏州，在“十佳优质生活城市”排名中却落选，这让人很难理解，生活都不够优质，还会幸福？

　　评比项目五花八门还玩“跟风”

　　领导小组数不清，市长常常“被挂帅”

　　质疑归质疑，活动却照样要开展得风风火火，组织形式更要“重视”但凡一个“争创”开始，必有一个新的“领导小组”成立。

　　现代快报记者留意了近两年来，江苏多个城市在 “评比”和“创建”中成立的各种领导小组，阵容不可谓不强大，成员单位不可谓不全面。例如，某市创建人居环境奖工作领导小组，成员足足有30多家政府部门和单位；又如，某市创建江苏省文明城市所成立的领导机构，不但设有工作领导小组，还分层下设多个工作组：综合组、台账资料组、督察组、宣传组、后勤保障组……仅后勤保障组就有11个人，主要职责是“负责检查考核组人员的后勤接待、食宿安排、会场布置和车辆准备”。

　　值得一提的是，各类“领导小组”，动辄就是市长、副市长等领导亲自挂帅，担任组长或副组长。在某市政府官方网站上，随意查看几个“领导小组”就会发现，一些市领导集多个“小组长”于一身，就算“三头六臂”，恐怕也难以兼顾。一些强势部门例如发改委、财政、住建、交通、规划等部门，相关领导也频频成为各种领导小组的“常任理事”。

　　每年至少20多个评比，一个评比就有10本台账

　　提起各种评比、表彰活动，社区主任老张，就痛苦皱眉：“最近，我们在争创平安社区呢，苦死了！”

　　他介绍，上级部门发文要求不搞各种评比、表彰活动，但每年综治、安全、卫生等各个条口依旧会有不同的活动。每年大大小小的评比表彰至少有20多个。

　　“我认为，社区工作干得好坏，确实需要通过评比，比出水平。”可是，这种评比也确确实实浪费了基层很多时间和精力。“我们不仅要做好为民服务工作，还要争取拿奖牌、多拿奖牌。”老张说，没有奖牌的社区，为居民服务得再好也是“不好”。

　　“大家都在做，我不能落后哎。”为了争上一个荣誉，社区不仅要填报大量的资料，还会花很多时间和精力，有针对性地开展活动。这种活动，对评比有利，但不一定是老百姓真正需要的。很多活动，都流于形式。

　　而且，很多评比都要查台账。就以这次社区争创“文明社区”为例。他们需要做志愿者服务名册、道德讲堂开展记录、每次开展活动的记录等10本台账。

　　有些评比“走过场”还劳民伤财

　　一些评比，大家直言是“劳民伤财”。

　　“每次评比，最累的就是我们。”一位社区主任介绍，每次文明城市、卫生城市迎查前，就如临大敌，每天早晨6点多钟就上班了，带个小铲子，拎个小油漆桶，到处铲牛皮癣，铲不掉就用油漆刷一下遮羞。

　　此外，他们还要打扫楼道卫生，清理楼道杂物。“一幢一幢检查，一个单元一个单元清理，一层一层爬上爬下。”这位社区主任说，老小区没有电梯，他们一天忙下来，两腿都发软打颤。

　　这也罢了，社区主任们最无奈的是“每次争创一阵风”，不能长效管理。迎查人员快来了，各个小区都会“洗脸”换新颜，马路上戴红袖章、挥舞彩旗的志愿者也会如约出现，马路上的小摊小贩都会“统一失踪”，大街上很难买到早点。每每此时，大家都会嗤之以鼻，“肯定又是迎查了”。

　　一名出租车司机则向记者透露，“文明城市评比、复查的时候，我们都是拿补贴、随时待命的。”他所在的城市，一有重要的考核组来，从上到下立即紧张起来，专门有一部分服务态度好的标兵司机被抽调出来，为他们服务。虽然考核督察人员是暗访，但事实上，早就有人“公关”，打听到了他们的行踪，安排好一批出租车在他们住的宾馆附近，装作“巧遇”。要是其间有来自这些宾馆的叫车服务，那更是立即有车飞奔而去，绝对不会出现平时“打车难”的现象。

　　备受诟病的，还因为每一个称号、每一次评比的背后，都需要耗费大量的人力、物力、财力。

　　现代快报记者了解到，虽然部委推出的正规评比，一般都不会收费，但在创建过程中，每个城市的付出却相当可观。其中，一大部分是发展城市建设、提升城市品质原本就需要花的，但也有相当一部分，纯粹为创建而浪费。“各种评比考核组来了，吃好喝好安排好，这是最起码的吧？不少城市还会有特别安排，送‘礼物’、‘纪念品’打点。”

　　而这也已成为各地都有的“潜规则”。例如，某省经过严格的清理发现，全省三级政府部门检查、评比、达标、表彰活动多达1万余项，耗资数以亿计。其中不少活动属于“上午来，下午走，中午一餐酒”，走马观花，流于形式。

　　取消和下放管理层级的行政审批项目91项

　　取消71项（节选）

　　企业投资扩建民用机场项目核准

　　企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准

　　企业投资冷轧项目核准

　　企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准

　　企业投资精对苯二甲酸（PTA）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目及对二甲苯（PX）改扩建项目核准

　　企业投资F1赛车场项目核准

　　举办全国性人才交流会审批

　　对纳税人申报方式的核准

　　高等学校部分特殊专业及特殊需要的应届毕业生就业计划审批

　　下放20项（节选）

　　企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准

　　企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准

　　外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批

　　经营高危险性体育项目许可

　　取消10项评比、达标、表彰项目

　　部级电子工程设计奖评选

　　中国工艺美术大师评选（转由中国轻工业联合会举办）

　　民爆行业企业信息化和工业化融合评估

　　全国居民家庭经济状况核对示范单位命名

　　全国财政协作研究课题评比（转由中国财政学会举办）

　　全国农村优秀人才评选（并入全国杰出创业技术人才评选）

　　留学人员创业园评估

　　劳动保障监察“两网化”管理标准执行情况评估

　　城镇房屋拆迁管理规范化考核

　　全路节能环保绿化先进集体、先进个人评选

　　取消3项行政事业性收费项目

　　电子工程概预算人员培训费

　　烟草制品及原辅材料检验费

　　保密证表包装材料费

　　江苏已公布清理后的评比表彰目录

　　昨天，国务院取消十个评比、达标、表彰项目的消息，引发各方的好评和期待。现代快报记者了解到，其实，这并不是首次开展各类评比活动的清理工作。此前，规模较大的一次如2007年，参加清理的67个国务院部门和各地区共清理出各种评比达标表彰项目72860个。

　　江苏的清理整治也在长效开展。现代快报记者昨天从江苏省监察厅了解到，2010年2月，江苏公布了清理后的各类评比项目。目前，党群系统保留的评比、达标、表彰活动是64个项目，行政系统是90个项目。这些项目绝大多数是各政府条线的先进单位、先进个人表彰，一些创新奖、科技奖、管理奖、组织奖评比等。

　　同时，江苏还根据国务院相关文件，制定了《关于清理评比达标表彰活动的实施意见》，规定不在此公布范围内，又确因推动工作需要新增评比项目的，必须履行严格的报批手续，经市级、省级、国家有关部门审批。

　　不过，查询中记者也发现，相关规定的适用范围，并不包括年度绩效、目标考核、业务资质评定、技术考核等方面的评比和表彰。其次，虽然党群系统、行政系统的评比达标表彰有了明文规定，但是由各种行业组织、社会机构主办的评比活动，则形形色色、无所不包。这也在很大程度上，加剧了评比达标和表彰活动的乱象，更使得各种各样的评比，如同“割韭菜”一般，割了一茬，又生出一茬。

　　公开资料显示，多地在清理过后组织“回头看”时，乱评比、乱收费现象出现反弹。

　　百姓满意才是最好的荣誉

　　不可否认，各种正规的评比、创建活动，确实为改变城市面貌、提高社会管理水平起到了一定的推动作用。“但是名目太多了，让下面的城市也疲于创建，疲于应付。”在政府机关工作的徐先生认为，很多创建项目都可以“合并同类项”，完全没必要每个部门都来搞一个或者几个。

　　一些市民接受记者采访时则认为，老百姓更在乎实实在在的感受。真正解决百姓关注的民生问题，即便不测评，“幸福也会来敲门”。一位市民感叹，“现在，收入差距在拉大，工资涨幅跟不上物价上涨的脚步，房价更是贵得离谱。教育、医疗、老小区自行车被盗等问题很多，这让老百姓怎么满意？”

　　一位社工则透露，在填写调查问卷时，有居民虽然勾上了“幸福”一栏，却又说：“社区主任来了，我们给个面子。”

　　“你说，这种数据有意义吗？”这位社工说，把老百姓的问题一个个解决好，幸福自然来敲门。