国土资源部：不动产登记条例明年6月底前出台

　　据新华社电 我国将通过加快实施不动产统一登记制度，预计于明年6月底前出台不动产登记条例，以更好地落实物权法，保障不动产交易安全，保护不动产权利人合法财产权。

　　国土资源部副部长胡存智16日在此间说，建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善我国社会主义市场经济体制的一个重要内容。今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。随后公布的方案任务分工进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

　　胡存智在国土资源部法律中心、西班牙国际登记法中心联合召开的不动产登记研讨会上说，当前我国正加快推进机构改革和职能转变，不动产登记制度创新建设，是其中一项重要内容。目前国务院各有关部门按照职能分工，积极推进不动产登记工作，为实现不动产统一登记奠定了扎实基础。对于本项工作，新一届中央政府要求十分明确具体：即通过建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

　　新华社述评

　　推动不动产登记 保障合法财产权

　　作为本轮国务院机构改革和职能转变中的基础性制度建设工作之一，不动产统一登记制度社会高度关注，中央的要求明确而具体。国土资源部有关负责人16日在此间重申这一任务和明年6月底前出台不动产登记条例并实施不动产统一登记制度的目标，强调加快实施不动产统一登记，更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人合法财产权。

　　“皮之不存，毛将焉附”。从自然属性和经济特性看，土地是所有不动产登记的权利源泉。地上建筑物、构筑物等都依附于土地。从物权法理看，土地权利是一切不动产物权之本。首先厘清土地权利，才能明晰其他不动产物权状况。实践中，我国立法确立了土地使用权登记是其他不动产（房屋）登记前提这一原则。世界上不论大陆法系国家，还是英美法系国家，都将地上建筑物等视为土地附着物或组成部分。土地是我国最大一笔财富，不动产是绝大多数公民的主要财产形式。正本清源，就要沿着从自然属性到经济特性，再到法理这条逻辑主线，把不动产和土地问题根源脉络关系厘清，凝聚形成共识，从而真正把党中央、国务院的重大决策落实好。

　　现代法治不同于古代“王法”，就在于法治以保障公民合法权利为根本。在我国推进不动产统一登记，开宗明义就是要贯彻落实宪法、物权法等有关法律要求，保障公民合法财产权利。我国国情、发展阶段及宏观体制与其他国家或地区不同，但通过实施不动产登记来保障不动产的财产权利与市场安全，维护权利人合法权益这一根本目标与世界各国是基本一致的。要始终坚持对不动产登记工作的这一本质认识，明确这一社会主义市场经济和法治国家的战略部署，是要保障而不是损害公民财产权利，是要确保不动产交易市场安全而不是“打探家底”。不动产统一登记将形成许多战术性成果，但保障公民物权这一目标是战略性的。

　　《物权法》颁布实施以来，有关部门加快推进不动产登记工作，形成一套相对完整独立的不动产登记制度。住房和城乡建设部门有《房屋登记办法》；国土资源部门有《土地登记办法》；林业部门有《林木和林地权属登记管理办法》；农业部门有《农村土地承包经营权证管理办法》；渔业部门有《水域滩涂养殖发证登记办法》；海洋部门有《海域使用权登记办法》等，为实现不动产统一登记奠定了扎实基础。百尺竿头，更进一步，关键是按《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求，减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担，契合国际潮流，尊重共同规则，转变政府职能，为未来改革开拓广阔空间。

　　据新华社