广东中心镇特大镇将升格为镇级市 优化开发布局

　　南方日报讯 （记者/雷辉 通讯员/余家明）昨日，省政协人口资源环境委员会就“完善城乡规划建设管理机制，优化我省国土空间开发格局”召开座谈会，省发改委、省住建厅、省国土厅等有关部门负责人作情况介绍。据透露，珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市（镇级市）”，赋予城市的管理权限和发展条件。

　　加快构建金字塔型城镇体系

　　在介绍我省城镇体系概况及未来设想时，省住房和城乡建设厅总规划师李永洁表示，我省将加快构建“全球城市—区域性中心城市—地区性中心城市—县级市（镇级市）”的金字塔型城镇体系。

　　其中，广州、深圳（联合香港）和珠海（联合澳门）要打造或者提升全球城市职能。汕头、湛江、韶关要强化区域性中心城市的地位和作用，建成辐射省内外的“门户”城市。其他地级市要加快推进中心城区扩容提质，建成发挥辐射带动作用的区域性中心城市。

　　为了加快推进中心城区扩容提质，广东还将拓展揭阳潮汕机场航线，研究迁建湛江机场，启动韶关机场改扩建工作。

　　李永洁透露，粤东西北地区具有发展潜力的县和珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市（镇级市）”，赋予城市的管理权限和发展条件，提升集聚能力和辐射带动功能，带动广大农村发展。

　　打造城市人口700万左右的粤东城市群

　　李永洁称，目前省住建厅正在组织开展《关于加快推进粤东西北地级市中心城区扩容提质的实施意见》制定工作，提出用5年左右时间，大幅度提高粤东西北地级市中心城区的人口和产业集聚度，主要发展指标和设施指标超过全国平均水平，部分指标达到全国先进水平，与全省一同实现“两个率先”的目标。

　　中心城区总体发展目标如下：

　　首先，中心城区人口占全市比重超过35%，具体而言，湛江、汕头市超过200万人，潮州、韶关、茂名市达到150万人左右，揭阳、清远达到130万人左右，梅州、河源、阳江、汕尾、云浮达到100万人左右。打造城市人口700万左右的粤东城市群。

　　其次，中心城区GDP和地方财政收入达到全国平均水平，占全市比重达50%左右。产业结构持续优化，第三产业占城区GDP比重超过50%。

　　再次，中心城区基础设施和公共服务体系不断完善，每万人拥有公交车辆超过15台，公交出行分担率达25%以上，普及学前到高中15年教育，每万人拥有医生数超过17人。人均公园绿地面积超过13.5平方米，达到30米见绿、500米见园的公园绿地服务标准。

　　观察

　　“镇级市”并非从行政层级上撤镇建市

　　“镇级市”成为热词始于2010年2月。时任温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。“镇级市”这一新概念瞬时引爆舆论。

　　期待“镇级市”到来的不只是温州。去年年底，浙江宣布在首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇开展小城市培育试点，并争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。此外，江苏、山东、湖北、安徽等省份已经或计划开展镇级市或强镇扩权。

　　其实，很多强镇的领导在受访时表示，这个“市”不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。“镇级市”不过是强镇扩权的城市化表达，它的确会被赋予一些市级管理权限，但并非从行政层级上撤镇建市，它所要解决的是强镇“人大衣小”的问题。

　　比如2009年，佛山就出台《佛山市简政强镇事权改革试点指导意见》，狮山、容桂两镇获县级管理权限，其主要领导按副县处级配置。其时，容桂工业总产值已经接近1000亿元，GDP已经超过200亿元，一个小小科级单位的经济总量已经超过了欠发达地区一些地级市的经济总量。而配给这些强镇的只是镇一级的行政资源，权力小，责任重，难以适应经济社会发展需要。像狮山、容桂这样的强镇在珠三角并不少，它们都希望被赋予城市的管理权限和发展条件，从而提升集聚能力和辐射带动功能，带动广大农村发展，这也是“镇级市”呼之欲出的根本原因。雷辉

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　　深圳土地开发强度达50%

　　土地开发强度是指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例。2011年，全省土地开发强度为10.48%。各市的土地开发强度分别是多少？

　　省国土资源厅总工程师杨林安在座谈会上披露：珠三角地区平均开发强度为16.56%，具体到各市，深圳接近50%，东莞开发强度超过40%，中山、佛山开发强度超过30%，广州、珠海超过20%，江门为11.42%，惠州、肇庆低于10%。

　　“开发强度50%是个什么概念？也就是说，深圳每两平方米，就有一平方米是水泥地。根据国际标准，开发强度超过30%就不宜居了。”杨林安说。

　　粤东西北地区平均开发强度为7.82%，其中粤东为13.39%、粤西为11.07%、粤北为5.31%。具体到各市，韶关、清远、河源、梅州、云浮、阳江、汕尾7市开发强度低于10%；茂名、潮州、揭阳、湛江4市开发强度低于15%；汕头市开发强度为25.78%。

　　深佛莞单位建设用地产出居前三

　　杨林安还透露，2011年全省单位建设用地产出为2963万元/平方公里，低于江苏的4787万元/平方公里和浙江的3175万元/平方公里。

　　广东各市谁的单位建设用地产出最高？杨林安也透露了答案：深圳最高，为57769.18万元/平方公里。佛山、东莞、广州、中山、珠海次之，分别为20761.9万元/平方公里、19249.5万元/平方公里、17143.8万元/平方公里、12296万元/平方公里、8210万元/平方公里。江门、惠州、肇庆较低，分别为1926.2万元/平方公里、1845.3万元/平方公里、889.39万元/平方公里。珠三角地区单位建设用地GDP产出为8108.1万元/平方公里。

　　粤东、粤西、粤北地区单位建设用地GDP产出分别是2393.9万元/平方公里、1290.5万元/平方公里、467.49万元/平方公里。其中，韶关、河源、梅州单位建设用地GDP产出低于500万元/平方公里；汕头、潮州、揭阳单位建设用地GDP产出相对较高，分别为5852.2万元/平方公里、2057.3万元/平方公里和2328.2万元/平方公里。

　　2015年18个市通高快速铁路

　　杨林安表示，广东支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，进一步拓展建设用地空间。首批试点单位为从化市、增城市、博罗县、梅州市梅江区、丰顺县、梅县、兴宁市，共下达5万亩低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点建设开发规模。

　　我省近期将启动申报第二批试点单位，拟选址的6个地市中粤东西北地区占4个，包括韶关、清远、潮州和茂名。

　　省发改委总经济师刘吉称，我省将加快推进铁路建设项目，预计到2015年，我省铁路总里程约4100公里，全省所有地级以上市均开通铁路，其中18个市通达高快速铁路。公路方面，预计到2015年实现县县通高速公路。 雷辉 余家明

　　作者：雷辉 余家明