上海年底有望预报PM2.5 2015年关闭中小水源地

　　晚报记者 孔同 报道

　　今天上午，上海市环保局局长张全做客新华社长三角新闻中心、新闻晚报、上海广播电视台广播新闻中心、东方网、文汇报联合主办的2013上海“民生访谈”节目。张全透露，今年年底将推出 PM2.5预报，还将推出《清洁空气行动计划》。

　　【PM2.5预报】

　　刚开始的准确度，市民不一定满意

　　针对本报主编钮也仿提出什么时候能够推出PM2.5的预报，预报的准确性该如何保证的问题，张全表示，PM2.5能预报，但难度确实非常大。由于预报的基础在于要有一定历史积累，无论技术方面还是对检测数据的积累。 PM2.5单纯科学意义上的观测上海启动很早，但真正体系性检测网络建成是去年，到目前为止运行也刚接近一年。 “我们预报的前提当然是预报准。这些预报除了污染源变化趋势以外，还有一个重要因素就是气象的调节。我们预报也是和气象部门紧密合作起来。 ”张全说。

　　他透露，今年年底有望推出PM2.5预报，预报最初是24小时，经过几年可能推出48小时预报。张全坦言：“我估计一开始，准确度方面可能市民不一定很满意，它的准确度还需要时间积累。 ”

　　张全表示，过去几年，环保部门大力加强PM2.5监测发布和污染防治工作，建成了国控点监测和发布体系，推进电力行业脱硫脱硝除尘改造、锅炉治理、机动车提标和淘汰、工地和道路扬尘控制等一系列措施，并在今年4月份发布环境空气质量重污染应急方案。由于PM2.5来源非常多，非常复杂，可能需要一定时间，还需要长三角甚至更大范围的联合治理。现在全国各部门也在牵头考虑，整个国家将从产业、能源、交通，包括社会方面的考虑相应的修法，如加大执法力度，提升标准，加大这些产业企业准入的要求等，会推出一系列大方案。

　　张全表示，近期环保部门正在着力加强宏观参与，努力从源头上控制环境污染，并切实解决市民关心的PM2.5污染等问题。

　　近期，根据国务院总体部署，正在会同相关委办局抓紧研究编制 《清洁空气行动计划》，总体目标是“尽快降低高污染日PM2.5浓度，减少灰霾天数，让老百姓切身感受到空气质量的明显改善”。该行动计划将提出2013年至2017年的空气污染防治具体措施，动员各部门及全社会力量，从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活六大领域协同推进。

　　重点工作包括控制全市能源消费总量；全面取消分散燃煤、完成所有燃煤锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或调整关停；全市电厂现役机组实现脱硫脱硝全覆盖；加快产业结构调整，严格落实规划产业环保导向，提高行业污染物排放限值等各项要求；提高新车排放标准，扩大高污染车辆限行范围，淘汰全市所有黄标车等。 “目前该行动计划已形成了初稿，正在抓紧研究完善。 ”

　　【突发环境事件】

　　这几年每年都会发生一百多起

　　各类突发环境事件，污染企业审批处罚，突发事件发生率这几年居高不下。张全说，关于突发环境事件，还有更大一些环境事件，这几年每年都会发生一百多起。“我们分析下来可能有几个原因，一个是各种各样生产等环节的次生环境，比如一艘船撞破油漏出来了，或者工厂爆炸着火了，会伴随着相应的次生事故。这几年上海处于转型阶段，转型没有完成，需要很长过程，我们还有大量大中小企业制造业，包括化工企业，而且现在用工制度也比较灵活，为长期培养培训一支管理比较严格队伍也造成比较大困难。 ”

　　张全表示，事故发生以后处置是否得当非常重要，这个需要环保部门最快速度出动，然后检测、分析这个原因是什么，来源是什么，和有关部门一起将它处置掉，处置完了以后要举一反三到底原因是什么。“从环保角度必须加快我们应急速度，特别是检测，要依赖于科学检测进行判定，和多部门联手，加强平时监管。 ”

　　【环境项目审批】

　　如质疑可依法合理表达诉求

　　针对公众有疑虑的环境项目审批问题，张全回应：“大部分的大项目都由环保局来审批，可能论证时间长一些。在倾听意见和科学论证前提下，我们政府部门要依法进行审批。 ”张全表示，对上海目前社会经济的条件下如何看待这些项目，一定要注意源头准入问题，他说：“我们一直说要拒绝高污染、高能耗的项目，要发展一些相应污染少的，发展方向比较明确的，比如一些高科技、新技术、新能源等项目。 ”整个城市经济的发展和环保实际在不同时期、不同阶段和不同区域都有具体对应。如果只注重经济发展，不注重环境保护，这是不可持续的。

　　如果已经通过环评项目，但遭遇到市民置疑，又该如何面对公众疑问？张全说：“还有管我的人，还有法律渠道，可以打官司，可以向上一级行政部门，包括市政府进行行政复议。通过各种方式都可以依法合理表达诉求，这个通道始终是有的。 ”

　　【黄浦江死猪事件】

　　长三角建协调机制应对跨界污染

　　前一段时间，浙江上千头死猪漂至上海黄浦江松江段水域，该河流为上海市民提供饮用水，近些年跨界污染屡见不鲜，如何解决这一问题呢？

　　张全表示，针对目前频发的跨界污染问题，主要通过以下几个途径解决：一是建立跨界水体省际间环保协调机制。如上海、浙江、江苏、安徽建立了长三角地区跨界污染纠纷协调机制，一旦发生突发环境事件及时做好信息互通，并加强跨界水体的联合监测；二是加强预警和能力建设。建立重点跨界污染处置应急预案，定期组织跨界污染处置应急演习，增强地方环保部门处置跨界污染的能力；三是加强部门合作。跨界污染问题经常涉及多个部门，需要政府各相关部门通力合作，做到资源共享，确保及时、快速地处置好跨界突发环境事件，维护社会的稳定。

　　上海处于我国长江下游和太湖流域下游，要有比较好的水源，我们一直遵循两江并举战略。 “虽然我们青草沙建成了，解决了70%的水，但始终不能放弃黄浦江。在治水过程中，还要注意自来水工厂的处理和环节输配问题。

　　黄浦江到目前还是开放性流域，而且是跨界的，张全表示：“这几年我们进行了区域产业结构调整，养殖业调整规模，关了好多厂，调整了好多，还有对于航运的，特别是危化品运输通道这几年做的不少。正在做的工程就是把黄浦江几个取水点用一个管子连起来。这个好处就是，一旦哪个点翻船了，可以互相暂时调剂一下，但今后我们考虑如何解决它的开放性问题，这个风险是针对突发性问题。 ”

　　张全表示，过去对水源更侧重于工业排放、船泄漏这一类突发事件，农业畜牧业的口子确实是第一次遭遇，“我觉得这个方面也要纳入到各地区联动的平台上。 ”张全建议，死猪就应该由政府采取收购，当然政府还要投入，处理、治理、焚烧都要花钱。

　　【排污费】

　　按照“收支两条线”进行操作

　　本报记者向张全局长提出，有些城市依靠排污费发放工作人员工资，造成环保部门一方面治理排污，另一方面却又“欢迎”排污，上海市怎么做的呢？张全局长表示：“我可以负责地说，我们上海早就从体制机制上解决了这个问题，这个费一定是收支两条线。 ”

　　按照国家规定，排污费是按照“收支两条线”来操作的，也就是说企业排污费通过银行直接缴到国库，财政作为专项资金管理，用于污染治理等相关方面。张全表示，它和人头费、福利奖金没有关系，而且列支也是非常严格的规定，有关部门都要审核共同决定的，这个部门和环保局本身开支、日常经费都没有关系。

　　【饮用水安全】

　　研究在黄浦江上游建设水源湖

　　我们喝的自来水安全健康吗？对此，张全表示，目前，本市饮用水源地主要分布在长江和黄浦江，长期保留的水源地共4个，分别是青草沙、黄浦江、陈行和崇明东风西沙。 2012年青草沙水源地正式投入运行后，中心城区及浦东新区均由青草沙供应原水，长江水源和黄浦江水源的供水量比例为7：3；全市自来水普及率已达到99.99%。

　　在水源保护工作中，为确保本市饮用水的安全。近年来正在不断优化水源地格局。青草沙水库建成前，上海的水源以黄浦江和内河河道为主，水质欠佳。 “十一五”本市投资170亿元建设了青草沙水源，让1300万市民喝上优质的长江水；目前崇明东风西沙水库正在紧锣密鼓的建设，建成后70万崇明市民的饮用水水质也将提升。张全表示，目前，市里正在研究在黄浦江上游建设水源湖，解决开放式水源地的安全保障和水质提升问题。同时，全市中小水源地的关闭在持续推进，目前除松江、崇明外全市基本无中小水源，松江今年年底可完成，崇明2015年全部关闭。

　　在落实饮用水源保护区制度方面，本市按照国家的规范对4个长期保留的水源地划分了保护区，确立了四大水源地受法律保护的重要地位，全市水源保护区的总面积达到1300多平方公里，占全市面积的21%；同时按照国家和本市的法律要求严格管理，保障水源地的安全。

　　近年来，本市持续加大饮用水源保护设施建设的投入力度，建设和完善了污水收集管网和污水处理厂，全市城镇化地区的污水收集处理系统已基本达到全覆盖，自2000年以来，全市新建污水管网4000公里左右，新增污水处理能力605.5万立方米/日，城镇污水处理率由49.4%提高到85%。

　　已全面排查8类饮水固定风险源

　　张全表示，申城还将强化对固定源、流动源的风险管理，提高饮用水源地安全保障程度。对全市饮用水源保护区内的化工、印染、电镀、制药、仓储、污水处理厂、垃圾填埋场、环保资质运营企业等8类对饮水安全存在风险隐患的固定风险源目前已全面排查，并落实监管措施，对高风险企业列入年度调整计划予以关闭。 2011年起还在太浦河试点开展危险品运输船舶禁行，以进一步提升水源地安全保障程度。

　　本市还已具备国家要求的水源地109项指标的监测能力，同时在重要水源地安装在线监测设施实时监控水源地水质变化，建立全覆盖的监测网络。在日常监测方面，按照国家要求对在用水源地开展每月一次65项指标、每年一次109项指标的监测，同时对109项指标以外的新生污染物也开展调查，监测指标包括各种挥发性有机物 （VOCs）、半挥发性有机物（SVOCs）、POPs等物质。同时，还在不断提升水源地在线监测、预警监测的水平。目前，在用的青草沙、陈行、黄浦江等水源地均安装了在线监测系统，可对水源地水质的变化情况进行实时监控，发现异常情况，环保、水务部门可在第一时间采取应对措施。

　　申城各自来水厂已在中心城区建设了157套在线水质浊度、余氯仪，主要供水企业已建立中心化验室，配备国标规定的42项检测能力的设备，供水行业主管部门定期和不定期地对供水企业的供水水质进行抽查监督，并定期组织质控考核，确保安全优质供水。

　　【环境税】

　　如果国家推出，上海有望试点

　　张全对环境税的问题表示：“这个是全国各界一直在呼吁的问题，包括我本人也是在呼吁的。 ”他说，“费”现在本身有，比如二氧化硫污水排污费，但还是税更好，“道理很简单，它的法制性，强制性，规范性更强，包括征税效率更好。 ”对费改税的问题，张全表示，这样的试点已到呼之欲出的时间了，如果国家层面要试点，他判断上海很可能会在第一批试点范围内，因为上海经济发展相对居前，比较有条件做这个试点。

　　媒体观察报告

　　PM2.5预报准确性如何保证

　　钮也仿 新闻晚报主编

　　随着大众对空气质量尤其是PM2.5的关注，环保局这两年可以说是屡屡被 “拷问”。老百姓每天出门，都会对空气质量有切身感受。一旦感觉空气质量差，就会对环保部门有意见。就拿PM2.5来说，目前已经做到了实时数据监测并公诸于众。那么，什么时候能够推出PM2.5的预报？预报的准确性又该如何保证？

　　公众对环保的另一个关注热点，就是各类突发的环境事件以及污染企业的审批和处罚。最近这两年，全国范围也发生了几起涉及环境项目的事件。这类事件处置是否得当，与政府的公信力密切相关。

　　我们都知道，对环境项目的评价权在环保局手中，对环境污染的评定、处罚以及环境再造等都和环保局密切相关。 2012年，上海处置各类突发环境事件160余件。今年，上海在降低突发环境事件发生率方面会有什么新措施？另外，对一些公众有疑虑的环境项目的审批，上海是怎么做的？如果已经通过环评的项目遭到市民的质疑，作为环保部门又该如何面对公众的疑问？

　　专家研究报告

　　环保关乎生存质量

　　王文华 上海交通大学环境科学与工程学院

　　提高全社会对上海环境保护的认识，是提升上海“软实力”的重要组成部分。中国的发展举世瞩目，上海是中国窗口，上海的环保既在直观展现着上海形象，又关乎每位上海居民的生存质量，所以，环保无小事。

　　加强环保知识的普及，提高上海居民的环境友好意识。事际上，每位上海居民的生活都会对上海环境产生压力，每天的消耗至少对本地的水土气环境质量产生影响。因此，应该大力提倡生态文明和生态文化，每位居民尽可能减少资源消耗，实施绿色环保低碳的生活方式。

　　上海巨大的人口、快速发展的经济以及持续变化的生活方式和生活水平提高将会不断产生新的环境问题和挑战。因此，上海的环境保护需要进一步在分析本地的现状和未来发展的基础上，借鉴国际大都市的做法，未雨绸缪，探索适合市情的环保创新之路。

　　建议相关部门在开发高效循环利用能源资源这一可持续发展的关键方面给力。构建系统的和综合的现代系列技术体系，包括能源资源技术，污染修复技术，检测评级按技术等，为将上海建设成为能源资源的智慧城市提供支撑及其技术储备，实现中央要求上海先行一步的要求。

　　政务体验报告

　　期待环境税试点

　　小强 《直通990》政务观察员

　　综观所有与环境保护相关的案例之中，我想就市民的三个侧重点做个反映：黄浦江上游死猪事件的思考，如何监控水源地水质量的探讨和环境税的解说。

　　有一件事始终回绕在我们心头，那就是关于对黄浦江上游水域的漂浮死猪事件，上千死猪在居民饮用水源地出现，让人有些惊讶是谁恶作剧，搞出这场闹剧呢？幸亏我们相关部门及时处理，并定时向我们老百姓报告处理经过和检测结果，我们非常感激。我们相信这些官方水质量数据，因为这体现有关部门对此事的高度关注，可有时候想到自家每天饮用的水是来自如此水源地我们有点不舒服，我们也相信政府，因为政府给予我们一个很安全、积极、向上的生活环境，可是心里的坎过不去。我们想进一步了解上海是如何保护几大自来水取水地以及对水源地水质量的严格把关？

　　现在环境税也一直在呼吁推进，最近也看到我们上海也提出这个设想。目前欧美一些国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种，所得收入专项用于环境保护，我们想问一下关于环境税的推进有什么机遇和挑战，什么时候试点，会在哪个区试点？

　　作者：孔同 钮也仿 王文华 小强 (