内蒙古大批土地疑未批先占 国土局表示无能为力

　　据中国之声《新闻纵横》报道，10平方公里，15000亩，这个面积，大约相当于3公里见方，相当于1400个标准足球场。然而，这么大的土地，却被呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年9毛钱的价格，从农民手里买了，作为旗政府规划的煤炭物流交易中心。

　　近日，记者前往当地了解情况。调查中却发现，每亩每年600元的征地款，发放随意性较大。更重要的是，这至少10平方公里的土地，没有审批手续，存在未批先占的违法嫌疑。

　　三三两两的运煤车，拖着黑色的尾巴，从沙尔营煤炭物流交易中心的马路上急速驶过。路边打着卷儿的柳叶上，铺着一层煤尘。

　　土左旗官方网站显示，物流中心规划用地10平方公里，相当于在呼和浩特和北京之间，修一条20米宽的马路。以35迈的速度走半个小时，大概绕了物流中心半圈。

　　贮煤、选煤、洗煤，物流中心算是煤炭外运的中转站。除了煤厂，园区还有大量的土地撂荒着。地里还能找到残留的地膜，附近的村民说，这里原来并不是荒地。

　　记者：我看那一块有一大片地也没用，就搁那儿荒着，原来那是荒地吗？

　　附近的村民云女士：不是！那就是村委会的人，从老百姓手里，把地买到手的。

　　耳林岱村的云女士说，2010年，承包地里的庄稼被强行推倒。

　　村民云女士：他们说要占这个地。最后我们也没有同意，当时也没有征求过我们的意见。什么都不知道。就是有一天我们回来了，发现自家的地已经被推了，我们种的玉米已经被推走了。

　　从2009年秋天，占大丹坝村的土地开始，煤炭物流园区先后占了周围六个村子的土地。

　　村民们说，这次占地，占得有点糊涂。首先，村民们至今都搞不清楚，自家的土地是被租用还是征收。

　　耳林岱村村民胡女士：我们这个地是租的还是征的，因为就像房子一样，租房子和买房子肯定是两个价格，我说我们这个地到底是租的还是征的，他也不跟你说租的征的，大家的协议上也体现不出是租还是征。

　　各级政府部门相互往来的公文里，频繁用到的词是“征地”、“征收”；耳林岱村公示的账目表中，用的是“租用”。村民手里的协议，甲方是土左旗政府，提到的“补偿款”分两期支付，第一期20年，每亩地每年一万二，第二期从2029年算起，却没有终止时间。村民们问记者，有无限期的租用吗？

　　这次占地的第二笔糊涂账是，物流中心究竟占了多少亩地？

　　村里、乡里给出的丈量数据，几经变化。村里原始的分地账本、占地账本、占地补偿款发放账本，也是各有各的写法。

　　大丹坝村民赵先生：这个表格都是沙尔营服务中心给的，第一次他们丈量下一万九千多亩，第二次又成了一万五千多亩，第一次就像我们大丹坝村，7367.68，第二次就是5018.9亩。每家占你多少地丈量的亩数，每家分了多少亩最后的钱数，还有咱们二轮承包土地，每家的地本，这三本帐我们都能算出了，三本帐不符。

　　对此，土左旗国土局规划科技股的工作人员，也说不清楚。

　　工作人员：规划了5平方公里，总共占了10平方公里，但规划了5平方公里，旗里面的规划总共是10平方公里。

　　事实上，土左旗的这次占地，最大的问题并不是前面所说的两笔糊涂账，而是没有审批手续、未批先建。

　　《土地管理法》第45条明确规定，征收基本农田、基本农田以外耕地超过525亩、其他土地超过1050亩的，应当经国务院批准。

　　那么，这10平方公里，15000亩的土地，有没有经过有权机关的审批？

　　土左旗国土局土地利用股的工作人员说，目前，入驻物流中心的数十家企业中，仅一家有100亩左右的手续。

　　工作人员：现在就有晋丰元做过。6公顷，将近7公顷。好几家办呢正在。

　　而呼和浩特市国土局的一位工作人员则表示，土左旗报上来的占地面积，并不是15000亩，而是4560亩。即便这上报的4560亩，也没有审批手续。

　　村民：旗政府给你们报的亩数是多少？

　　国土局工作人员聂：一共是4560亩，271户人的。报到市国土局的就这么多，其它的没有。

　　村民：到后来村里占的这些地，市里给批了吗？

　　聂：够呛。批是够呛能批。

　　村民：等于它这占地一点都没批下来呢还？

　　聂：反正到12年旗政府报上来的，还没批下来呢。

　　实际上，土左旗政府2010年上报给呼和浩特市政府的请示文件中，对于沙尔营煤炭物流交易中心违法占地的情况，也并不讳言。其中这样写道：交易中心5平方公里的规划建设用地虽已列入新一轮土地利用总体规划大纲，但规划尚未验收，暂时不能应用；也不符合旧的土地利用总体规划，无法履行土地报批手续。

　　呼和浩特市国土局上报给市人大办公厅的一份报告，更是直接指出：呼和浩特市沙尔营煤炭交易中心虽有立项申请及市发改委文件，但没有办理土地审批及相关手续，构成了未批先建违法事实。

　　既然认定有违法行为，作为上级土地主管部门的呼和浩特市国土局，为何没有履行监管职责？呼市国土局表示，自己无能为力。

　　记者：那它违法市国土局拿它也没办法？

　　聂：那不是下了通知书让它停工，就这点办法了。

　　村民：但咱们市局不是有耕地保护部门吗？

　　聂：这不是保护了嘛，保护就是下通知，人家不听，那没办法。这就跟结婚一样，有的没领证已经同居了，但是后期办了证的就合法了。现在咱们土地部门就存在这个问题，好多项目都是这么干的。

　　大面积违法用地，土左旗政府的上级机关是否知情？对此，呼和浩特市国土局工作人员的说法，耐人寻味。

　　国土局工作人员：我跟你实话实说，土左旗现在确实管不了。说白了现在这个事情，上级政府应该管。但你们去了市政府，市政府打发到我们这儿，说白了我们哪儿管得了啊？国土厅都管不了我们哪儿管得了？跟市委都打过招呼的，我们局里能让停下来？

　　土默特左旗的项目和决定，旗国土局或许当真管不了，而作为上级土地主管部门的呼和浩特市国土局、自治区国土厅，也管不了吗？“都这么干”，能成为违法占地的理由吗？土默特左旗明知违法，仍要坚持推进，动机和动力何在？

　　为了扩大耕地面积，当地曾鼓励村民把很多荒地开拓成了良田，村民们都说，开荒地至少种了十几年，如今，土地被收回，不少农民除了承包地的补偿款外，开荒地补偿一分钱都没拿到。王气村村民刘先生从80年代开荒，征地前，家里已经有46亩开荒地了。

　　王气村村民刘先生：从我来说，46亩地，平地花了一万多，又打了机井，把沙丘整个变成了平地，投资还挺大，一分钱也没领到。

　　除了耕地，还有大面积的林地。田间灌溉的水渠、田埂、小路……村里说，这些归集体所有，钱按人头分，每人5000块。不过也有不少村民反映，这笔钱他们没拿到。除此之外，林地上长了几十年的防风林，陆续被砍伐干净。

　　大丹坝村民付先生：你卖地吧，老一辈辛辛苦苦栽下的树，把这树卖了。也不知道谁卖了，卖的钱也不知道哪儿去了。

　　不管补偿是否到位，曾经的耕地现在已是煤厂。旗政府和村民签的协议上，20年的补偿款是每亩地12000块钱，而煤老板拿到地开厂子的价格却是每亩少则4万，多则6万甚至更多。一位煤厂老板告诉记者，她的煤厂占地，是分两批拿到手的。

　　煤厂老板：我那时有30多亩是4万块钱，后来场地不够用，我又买了30多亩的时候，就将近6万块钱了。

　　这位老板说，她跟土左旗政府签了20年的租赁协议。

　　煤厂老板：都是跟土左旗政府签的租赁合同，反正合同上写的就是20年。

　　虽然煤炭物流园区管委会和煤老板签的协议里也说，土地是“租赁用地”，租期20年。但20年后，租用的土地怎么办？这位老板说，当初签协议时，政府有说法。

　　煤厂老板：这一块慢慢地都要变成永久用地，但它一年的指标是有限的，得分几年才能把整个园区的指标陆陆续续办完。

　　另一家煤厂老板的说法，更为坦率：

　　另一煤厂老板：其实就是以租代买了，20年以后，当时办事的，就该死的死，该退的退，就没个说法了，你占的就是你的了，咱的地都是这么个做法。

　　从村民手里低价拿地，再高价给了煤老板，赚取差价。不过，煤炭物流园区建起来只有三四年，现在，已经有不少老板张罗着卖掉煤厂。

　　煤老板：我现在肯定是做不下去，市场不好，赔钱也是摊上了。不过长远来说，这个东西肯定是有发展前途的。

　　村民们也证实，这两年，来往的拉煤车确实少了，看到煤老板卖厂子，村民们开始想，那些还荒着的地，能不能先种着？不过，即便还了地，这些地，还能打粮食吗？

　　村民：耕地上面修了五条铁路。根本恢复不了。

　　村民：他们把耕地全毁了。

　　村民：现在耕地上都是煤炭，各种污染，以后庄稼就不长了。

　　没有审批手续、没有合理补偿、没有失地农民安置计划、没有清清楚楚的账目……有的，只是地方政府部门卖地发财的利益驱动。而且，这一系列的违法事实竟然存在4年之久。更为荒唐的是，当地、以及上级国土局却声称，“我们哪儿管得了啊？”。

　　为什么管不了？恐怕是不想管，不敢管吧。俗话说，在其位，谋其政。保护和合理利用土地资源，规范国土资源管理秩序，就是国土部门的职责，行使这种职权靠的是人民赋予的权力，靠的是《中华人民共和国土地管理法》，法律已经告诉他们怎么做了，怎么会不敢管、管不了呢？（记者 刘黎 肖源 张可蒙）