内蒙古土左旗万亩土地未批先占 低买高卖(组图)

　　沙尔营煤炭物流交易中心所在区域占地前后对比图，左图为占地前的耕地，右图为占地后形成的煤炭加工区。（左图来源：SOSO地图，右图来源：谷歌地图）。点击查看大图


　　人民网北京5月20日电（记者 仝宗莉）据中国之声《新闻纵横》报道，从2009年秋开始，呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年9毛的价格，陆续从农民手里买了10平方公里土地，作为旗政府规划的沙尔营煤炭物流交易中心，该园区先后占了周围六个村子的土地。据调查了解，这大片的土地竟然没有审批手续，存在未批先占的违法嫌疑；每亩每年600元的征地款，发放随意性较大；土左旗政府还涉嫌低买高卖赚取差价。

　　土左旗官方网站显示，物流中心规划用地10平方公里，即15000亩，面积大约为1400个标准足球场。土左旗官方网站于2012年9月26日发布的一篇名为《沙尔营煤炭物流交易中心隆重招商》的文章介绍了沙尔营煤炭物流交易中心。官方文章称，该中心筹建于2009年5月，位于土默特左旗白庙子镇沙尔营区域中部103省道21.5—27公里路段西侧，以什拉乌素河为界分为南北两区，已列入内蒙古自治区物流业“十二五”发展规划，规划形成四大功能区与一条生态廊道，重点发展煤炭集运、洗选加工及外运销售。

　　土左旗政府2010年上报给呼和浩特市政府的请示文件中，对于沙尔营煤炭物流交易中心违法占地的情况这样写道：“交易中心5平方公里的规划建设用地虽已列入新一轮土地利用总体规划大纲，但规划尚未验收，暂时不能应用；也不符合旧的土地利用总体规划，无法履行土地报批手续”。呼和浩特市国土局上报给市人大办公厅的一份报告，更是直接指出该煤炭交易中心虽有立项申请及市发改委文件，但没有办理土地审批及相关手续，构成了未批先建违法事实。

　　对于占地补偿，村民们说，这次占地，占得有点糊涂。村民们至今都搞不清楚，自家的土地是被租用还是征收，而二者在有关费用上的区别显而易见。各级政府部门相互往来的公文里，频繁用到的词是“征地”、“征收”，耳林岱村公示的账目表中，用的是“租用”。而村民手里的协议，甲方是土左旗政府，提到的“补偿款”分两期支付，第一期20年，每亩地每年一万二，第二期从2029年算起，却没有终止时间。

　　另一个糊涂的地方是，对于占地面积，村里、乡里给出的丈量数据，几经变化。村里原始的分地账本、占地账本、占地补偿款发放账本，也是各有各的写法。土左旗国土局规划科技股的工作人员也说不清楚到底占了多少地。


　　但不管补偿是否到位，曾经的耕地现在已是煤厂。从谷歌卫星地图上可以发现，该区域已形成规划完整的煤炭集运、洗选加工区域，存有大量煤炭和大型加工设备。

　　土左旗政府还涉嫌低买高卖赚取差价。旗政府和村民签的协议上，20年的补偿款是每亩地12000块钱，而煤老板拿到地开厂子的价格却是每亩少则4万，多则6万甚至更多。

　　对于土默特左旗涉嫌违法的项目，作为上级土地主管部门的呼和浩特市国土局称无能为力，工作人员说：“下了通知，人家不听，那没办法”、“国土厅都管不了我们哪儿管得了？”。

　　我国《土地管理法》第45条明确规定，征收基本农田、基本农田以外耕地超过525亩、其他土地超过1050亩的，应当经国务院批准。如今，呼和浩特市土默特左旗政府规划15000亩的煤炭物流交易中心，没有审批手续、没有合理补偿、没有失地农民安置计划、没有清清楚楚的账目……而地方政府部门及国土部门都称管不了，此事耐人寻味。

　　作者：仝宗莉