缅甸领导人47年来首度访美 美缅关系加速正常化

　　缅甸总统吴登盛正在美国展开该国领导人47年来的访美“破冰”之旅。

　　当地时间20日，美国总统奥巴马在白宫与吴登盛进行会面。吴是1966年以来首位访美的缅甸领导人。有媒体认为，这是两国关系升温的新迹象，但也有缅甸反对派和一些美国国会议员批评称，现在欢迎缅甸领导人访问白宫“为时过早”。

　　中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室高级分析员宋清润对《第一财经日报》表示，吴登盛此次访美的主要意图是希望在经济上加强与美国的关系，通过这次访问游说美国解除全部制裁，并希望美国对缅甸的改革给予更高或者更直接的肯定和赞赏，在道义或经济上给予鼓励和支持。

　　厦门大学南洋研究院副教授范宏伟则对本报分析说，吴登盛应邀对美国进行国事访问，除了体现美国对缅甸改革的阶段性认可，也是美国“重返亚太”战略的一部分，即借缅甸和西方国家关系正常化之机，削弱中国在缅甸的影响力。

　　缅甸望获美国实质援助

　　吴登盛此次访美是应奥巴马的邀请，对奥巴马去年11月访缅的回访。有分析称，吴登盛此行的主要目的是劝说美国取消对缅甸的其他制裁，并争取美国企业对缅甸进行投资。据悉，吴登盛访问美国期间，双方有望签署两个经贸方面的协议。

　　白宫发言人卡尼在声明中说：“奥巴马总统期待与吴登盛总统探讨缅甸在发展民主、解决民众和种族冲突、发展经济等方面的诸多挑战，并探讨美国能如何提供帮助。”吴登盛办公室主任觉泰也表示，美国可在安保、法治、教育、健康和消除贫困方面予以缅甸帮助。

　　为了消除美国国会议员的疑虑，同时为出访创造良好氛围，吴登盛在启程前数小时，特赦了大约20名政治在押人员。缅甸政府高级官员称，释放政治在押人员显示总统实施“包容性政治进程”的决心。

　　反对党全国民主联盟（下称“全国民盟”）发言人吴年温表示欢迎特赦，希望吴登盛访美能够加强缅美关系。不过，也有批评人士称，吴登盛这样做只是一种姿态，意在为访美铺路，博取政治利益，而缅甸现在尚有大约200名政治犯关押在狱中。

　　值得注意的是，在吴登盛高调展开访美之行的同时，据媒体报道，缅甸全国民盟代表团一行12人本月8日开始对中国进行为期10天的考察访问，代表团中包括多名该党中央执委、议会民盟议员和省邦民盟代表等。

　　吴年温17日接受媒体采访时表示，该党将在6月的第一周派代表团访华，但昂山素季是否会随团来华尚且未知。

　　美国将继续施压缅甸

　　觉泰表示，缅甸总统受邀访问美国，说明了美国对吴登盛以及“他所主导改革进程的支持”。觉泰把吴登盛上台以来所推行的改革称为“缅甸之春”。他说：“缅甸之春更为具体……代表着美国在世界范围内提倡的价值观。”

　　美缅关系在吴登盛上台并实施一系列改革后不断得到改善。2011年上台的吴登盛掀起一系列改革浪潮，放宽对媒体的控制，释放数百名政治犯，并让反对派领袖昂山素季进入政坛。去年11月，奥巴马访问缅甸，美国政府此后宣布解除或暂停对缅甸的部分制裁。今年5月2日，美国进一步解除对缅甸制裁以支持缅甸改革。

　　宋清润表示，美国目前对缅甸的态度是“鼓励和合作为主，但也有批评和压力”。一方面逐步重视与缅甸的关系，鼓励缅甸改革，与之进行经济合作并取消大部分制裁；另一方面对其在解决国内民族矛盾、宗教冲突以及改善人权状况等问题上将继续施加压力。

　　范宏伟认为，美国对缅甸的政策核心主要是美前国务卿希拉里所阐释的“以行动对行动”，即缅甸每推动一步改革，美国就释放一些“诚意”，但从缅甸自身来说，改革到了关键的转型期，当前也出现了一些比较明显的问题，如国内土地纠纷、民粹主义盛行、修宪前景不明、要不要给昂山素季参选总统铺平道路、如何处理经济改革中所触动的军方集团的既得利益等问题。

　　“作为夹在中印两个大国之间的小国，缅甸的地缘心态比较敏感，随着和西方国家关系的正常化，缅甸也将重回历史上曾奉行的"中立型"外交政策，走"中间路线"，以获取国家利益的最大化。”范宏伟说，而这也正对应了以美国为首的西方国家意图削弱中国在缅甸影响力的战略考量。