页岩气开发的中国路径

　　释放企业投资热情、激活地方政府推力、加强对外合作，是实现页岩气勘探开发突破的重要抓手

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　页岩气作为一种“新资源”出现，使得中国能源资源短缺的现状有望改观。

　　统计数据显示，中国能源对外依存度快速上升，石油对外依存度从本世纪初的32%上升至2012年的57%。中国石油集团经济技术研究院在今年1月份发布的《2012年国内外油气行业发展报告》称，中国天然气消费持续快速增长，2012年对外依存度达29%，比2011年增加5个百分点；预计2013年对外依存度将上升至32%。

　　页岩气开发将有效缓解这一进程。

　　从能源供应上看，中国目前的能源最主要是依靠煤炭。尽管加大了在核电、风能、太阳能等方面的投入，但很长时期内这些能源还不可能成为中国能源供应的主力。

　　从节能减排看，页岩气的清洁和高效让包括中国在内的各国将其视为低碳发展和节能减排的重要路径。

　　上述需求之下，中国开启了页岩气征程。根据《页岩气发展规划（2011-2015年）》部署，到2015年，我国要基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，并且实现探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米。

　　受访专家指出，尽管页岩气开发面临不少有待解决的难题，但中国也有自身的优势。释放企业投资热情、激活地方政府推动力、加强对外合作等都是实现页岩气勘探开发新突破的抓手。

　　进一步调动企业积极性

　　页岩气区块探矿权的招标，打破了既有油气开发的体制与机制，破除了油气开发的大企业垄断。对于长期被排斥在外的企业来说无疑开启了一片新的领域。而解开资源丰富区矿权重叠难题，这是页岩气快速发展迈不过去的坎。

　　页岩气虽已进行了两轮招标，不过用于招标的都不是最有利区块，最有利的区块目前都掌握在几大油气企业手里。同一区块，是中石油勘探开采常规油气，还是让其他企业勘探开采页岩气？

　　资料显示，中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内，分属于中石油、中石化、中海油和延长石油这四大石油公司，其余尚未登记油气矿业权的空白区块的资源基础和条件并不被看好。而国土部前两轮拿出来招标的都是属于这23%的空白区块。

　　在业内人士看来，国家要真正推动页岩气发展，必须拿一些好区块出来，否则拿二三流区块出来可能就是一个美丽的陷阱。此背景下，各方都在期待在第三轮页岩气招标中能有所突破，即国土部能否拿一些资源品质好的区块出来招标。

　　2012年10月26日国土资源部出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。探矿权人可在其矿业权范围内优先勘查、开采页岩气；探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权；对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的，应当退出石油、天然气区块，由国土资源部依法设置页岩气探矿权。

　　专家指出，这实际上是出于鼓励投资的考虑。既给大型国企压力，也给民营企业动力。国有企业虽资金雄厚，也具有技术优势，但在成本考虑下动力不足，有可能存在着圈而不探的情况。油企愿意投入的可以满足其优先权，这就促使大型油气公司加大在页岩气勘探开发上的投入。如果探矿权人不愿投入或投入不足，民营企业就有了竞逐有利区块的现实可能。无论何种方式，目的都在于加大对页岩气勘探开发的投入。

　　不过专家提醒，即使实现了不同企业在同一区块分别勘探常规油气和页岩气，也往往交织着安全责任和经济责任。因此相关的规定需要进一步细化。对国土资源部而言，已经进行了两轮招标，需要进一步总结前两轮的经验和教训，以使新一轮的招标能够更加完善。

　　发挥地方推动力

　　在当前的页岩气热浪中，除了企业自身的发展考虑外，地方政府也是背后的主要推动力。这也被国外学者认为是中国页岩气发展的重要支撑。现实中，页岩气很好地切合了地方的能源供应与减排两大需求。

　　应对电荒的过程中，一些能源短缺省份的主管副省长曾为此而焦虑不已，为求对策大会小会不断。原本能源资源短缺的一些省份在页岩气领域看到了希望。与此同时，节能减排的压力下，也使得地方政府把目光更多地转向清洁能源。

　　江西省以“缺煤、少气、无油”总结自身的能源情形，页岩气被寄望为能源供应结构带来重大变革。

　　雾霾笼罩之下，能源的清洁利用对于北京尤为迫切。今年3月底，北京市地质调查研究院与中国地质调查局油气资源调查中心签署战略合作框架协议，双方将在页岩气调查评价、勘探以及项目研究等方面开展合作。标志着北京市页岩气资源潜力调查评价工作全面启动。

　　有专家表示，推动北京地区页岩气勘探开发，增强页岩气资源可持续供应能力，对于满足北京市不断增长的能源需求，促进能源结构优化具有重要意义。

　　作为“无油无气、缺煤少电”的湖南，更是把对页岩气的开发利用提到了战略高度，组建了专门的研究部门，并提出了“气化湖南”的发展目标，以期从根本上缓解能源资源对经济社会发展的制约。

　　江苏、贵州等省也分别启动了页岩气勘查开发工作。在地方推动页岩气勘探开发的过程中，不少省份都是由省里相关部门组建开发公司。这成为页岩气勘探开发投入的重要保障。如湖南省就由省煤田地质局组建了湖南省天然气（煤层气）开发有限公司。一方面这类企业的背后都有财政资金的支持，同时，作为市场主体的企业可以和其他民营企业合作，减少财政资金的压力。与这类企业合作还有另一项保障，那就是可以借道地方的管网，直接送达用户。

　　如江西省各设市区已经铺设天然气管道1000多公里。根据《江西省城镇燃气“十二五”发展规划纲要》，到“十二五”末将实现天然气管网全面覆盖11个设市区及100个县（市、区），确保天然气利用最大化。力争实现“市市通气、县县通气、主要镇区通气”的目标。

　　另一种方式则是央地企业优势互补。4月12日，重庆能源集团与中国华能集团签订股权转让协议，以进一步加强合作，推进重庆页岩气开发步伐。

　　去年12月，重庆能源集团及其控股子公司重庆矿产公司分别中标重庆页岩气黔江区块和酉阳区块。重庆能源集团将其持有的重庆矿产公司36%的股份转让给华能国际开发公司。转让后，华能国际将持有重庆矿产公司65%的股权，并将重点开发酉阳东区块，而重庆能源集团则集中资金、人才等优势加速对黔江区块的勘探开发。

　　引进战略伙伴风险共担

　　在博鳌亚洲论坛2013年年会“页岩气革命：改变供需格局的新力量”圆桌讨论中，中外嘉宾皆对中国的页岩气开发表示期待。与会能源嘉宾认为，中国页岩气实现大规模开采不仅将改变国内能源结构，还将对世界能源供需现状带来积极影响。

　　与会者也谈到了中国页岩气实现规模化开发的难题。深圳能源集团股份有限公司党委书记高自民认为，无论是美国能源署还是中国官方的预测数据，都表明中国页岩气储量和可采潜力巨大，这为国际企业参与中国页岩气开采带来机遇。“我们欢迎外国投资者和我们一起共同开发页岩气。”高自民说。

　　在不少人士看来，中国的页岩气开发也有其他的优势。美银美林中国区主席暨行政总裁任克英表示，对于页岩气的开发，中国政府出台了一系列的措施，并且鼓励私营部门发展页岩气。“政府部门目前正在进行国内定价机制的改革，目标是要建立一个以国内市场为导向的价格机制，并于2015年在全国推广。这可以极大地提高天然气的价格，从而促进国内页岩气的生产。有了强有力的政府支持，我觉得中国页岩气产业的未来发展前景非常光明。”

　　BP亚洲首席经济学家张弛告诉本刊记者，“中国成功开发页岩气的条件是存在的，比如政府和国企的力量，资金在某种程度上也不算问题，钻机也很多。但关键是要建立有效的激励机制，在价格政策上要向企业倾斜，使企业有一定的赢利空间，从而激发它们的积极性。如果要加快开发进程，建议中国引进战略合作伙伴，实行风险共担、技术共享。”

　　日前，壳牌集团相关负责人表示，中国政府已批准壳牌在中国的首个页岩气产品分成合同，与中国石油天然气集团公司在四川盆地富顺－永川的页岩气区块共同勘探、开采和生产页岩气。这也是中国首个正式获批的页岩气产品分成合同。

　　BP有关负责人也曾表示，BP希望参与到中国的页岩气开发中来。BP中国总裁陈黎明表示：“BP也一直在研究页岩气。BP在美国有40年的煤层气开发经验，在中东、加拿大等地也有丰富的致密油和页岩气的开采经验，这些都是BP开展合作的优势。”□