资源省份今年财政收入惨淡 高投资驱动难以为继

　　据4月份的地方财政数据显示，内蒙古、山西省财政总收入，均呈现负增长的态势。几个资源省份的财政收入，2011年时呈超高速增长，增速动辄超过25%；2012年增速逐渐下行，今年的形势则进一步紧张。

　　处于产业链上游的资源省份，在外部需求不景气的情况下，其支柱性的煤炭能源产业受到很大冲击，影响主体税收收入。在产能过剩的背景下，企业投资意愿不强。政府收入形势不佳，也使得政府主导的基础设施建设投资，难成气候。

　　投资驱动难以为继，转型道路又异常艰难，未来很长一段时间，资源省份恐怕都难以摆脱这种焦灼局面。

　　财政收入形势惨淡

　　今年14月，内蒙古地方财政总收入完成836.2亿元，比上年同期减少32.4亿元，降低3.7%；归属地方的公共财政收入551亿元，增加20.3亿元，微弱增长3.8%。公共财政收入中，税收收入完成385.4亿元，增长0.6%；非税收入完成165.6亿元，增长12.1%。

　　山西省4月份，实现财政总收入234亿元，同比下降2.4%；公共财政预算收入完成149.7亿元，增长10.1%。

　　山西一季度的数据显示，全省财政总收入完成776.8亿元，同比增长5%，而去年同期增速为26%；公共财政收入完成473.2亿元，同比增长17.3%，高于全国平均水平3.6个百分点。

　　不过，山西省看似不错的公共财政收入形势背后，是通过加强对地方小税种和非税收入的征管。其税收收入完成614.9亿元，同比下降3.5%；非税收入完成161.9亿元，同比增长57.5%。税收收入中，国税收入完成307.5亿元，同比下降16%；地税收入完成307.4亿元，同比增长13.3%。

　　税收微弱增长或者负增长，是整体财政收入形势不佳的主要原因。

　　山西省社科院财税金融研究中心主任武小惠表示，煤炭产业相关的税收收入，在山西财政收入中的占比在60%以上。煤炭形势好的话，带来的总体收入要多，增长也快；在今年形势不好的情况下，由于处在产业链上游，受相关产业的影响，对财政收入的影响也比较大。

　　内蒙古社科院经济研究所所长于光军表指出，内蒙古财政收入来源，主要跟煤炭产业相关，市场对煤炭需求下降，使得内蒙古公共支出财政压力越来越大，而且这个压力会持续很长时间。

　　其实，面对严峻的经济形势，内蒙古去年10月份曾召开全区经济形势分析会，下调年初财政预算目标，从17%下调到8%。内蒙古个别盟市因财政短收，必须缩减开支，以求财政平衡。

　　高投资驱动难以为继

　　内蒙古一季度GDP增速为9.9%，高于全国平均水平2.2个百分点。内蒙古从2002年到2010年，连续八年GDP全国第一，现在似乎进入一个更为平稳的发展阶段。

　　于光军介绍，内蒙古过去主要靠投资驱动，连续五六年里固定资产投资增速非常快，这其中包括能源相关产业的投资，也有城市基础设施的建设。投资对GDP的贡献率，最高的在70%以上。随着建设高峰期的过去，投资进入相对平稳的阶段。

　　一季度内蒙古生产总值完成2943.92亿元，其中全区50万元以上项目固定资产投资额完成620.86亿元，同比增长19.7%，低于全国平均水平。

　　其中，第一产业完成投资21.8亿元，同比增长16.6%；第二产业完成投资399亿元，同比增长14.1%，；第三产业完成投资200.1亿元，同比增长33.1%。第二产业的投资增速最低。

　　内蒙古发展研究中心宏观处处长朱晓俊表示，内蒙古前几年高速的发展，主要是能源、能源加工等优势产业投资带动起来的。这些产业进一步发展的动力不足，空间不够，使得第二产业的投资增速比较低。像蒙西电网，还存在大量“窝电”现象，风电也送不出去，这都使得电力行业的投资意愿不强。

　　山西也有类似的问题。山西一季度GDP增速为9.5%，2012年GDP增速为10.1%，2011年则为13%。其中，一季度生产总值为2610.1亿元，固定资产投资完成678.9亿元，增长16.8%，低于全国平均水平4.1个百分点。

　　山西省社科院宏观经济研究室主任孙秀玲表示，山西是投资拉动的经济，往年投资增速在30%-40%左右，现在16.8%的增速非常低。投资增速一下来，GDP的增速也跟着下滑。而财政收入增速下滑，使得财政成为硬约束。财政还需要顾及教育、卫生等民生方面的开支，在经济形势不太好的背景下，政府想通过投资建设拉动，将受限于财力资源。

　　转型难

　　受2008年全球金融危机影响，在全国其他省份经济尚未受太多影响时，山西曾在2009年一季度出现经济负增长。

　　孙秀玲表示，煤炭产业占山西GDP比重达到80%以上，煤炭作为原材料上游产品，受外部经济波动影响很大。山西早早提出要转型，希望谋求多元发展，但转型是个漫长的过程。由于“资源诅咒”效益，一旦外部对煤炭需求旺盛，所有资源都会涌入煤炭行业，谋求其他产业发展的动力会减弱很多。

　　朱晓俊指出，内蒙古曾想走煤化工这条道路，但煤化工现在也处在示范阶段，国家尚没有开很大口子。内蒙古作为资源省份，需服从国家安排，要想根本改变目前焦灼局面，省内政策空间不大。

　　陕西省社科院研究员张宝通表示，现在内蒙古、陕西、山西、宁夏、甘肃等，凡有煤炭资源的省份，都想发展煤化工。煤化工很有可能成为下一个光伏产业，会出现严重的产能过剩问题。