页岩气开发环境风险争议

　　页岩气开发环境风险争议

　　目前国土、能源等管理部门对页岩气开采可能引发的环境问题过于乐观，例如国土资源部页岩气开采有利区的优选标准主要考虑资源量、埋深、地表条件、保存条件等，而未充分考虑环境保护、生态影响及人群健康方面的因素

　　《瞭望东方周刊》记者刘伊曼 | 北京、四川、重庆报道

　　2013年5月初，重庆市涪陵区焦石镇楠

　　木村9组村民、45岁的黄真学告诉《瞭望东方周刊》，他家附近的“焦页5井”已经开工一个多月了，自开工之日起，他的家人就一直被轰鸣的钻井噪声所干扰。“尤其是小孩，晚上根本没法做作业。”

　　在这口井开打3天之后，下游的同村村民就发现他们日常饮用的山泉水味道似乎有改变，怀疑是钻井钻到了溶洞产生了污染。

　　“我们跟他们交涉过，后来还取了水样去化验，然后就不了了之。”黄真学说。

　　在中石油西南油气田分公司2013年3月的一份工作汇报的结束语的部分，有这样一句话：“中国页岩气的开发有助于提高能源安全，应对气候变化和解决过度依赖煤炭所造成的空气污染问题。与此同时，粗犷的页岩气开发也可能导致严重的环境问题。”

　　而在一些抱着极大热情希望推进中国页岩气开发的人眼中，“页岩气污染论”完全是危言耸听。他们认为，在页岩气的开发中，根本不需担心环境问题。中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗就是这样的乐观者之一。

　　“中国的能源结构还停留在以煤炭为主的阶段，全世界有一半的煤都被中国人烧掉了。我们的雾霾还这么重。国家要调整经济结构就必须先调整能源结构。这就是出发点—我是一个非常饿的人，你告诉我哪有吃的我一定会去吃。”张抗对《瞭望东方周刊》表示。

　　作为原地矿部的工程师，跟石油天然气打了一辈子交道的人，张抗认为页岩气的开发方式根本就不会造成污染。

　　无独有偶，当国家环保部相关部门提出质疑意见时，国土资源部有专家提出反对看法，认为比较而言，页岩气的开采可能带来的环境影响比其他化工产业要小得多。“页岩气环境威胁论”的人甚至质疑搞环保的人对地质和油气的东西并不十分懂行，因此夸大了问题。

　　环境污染隐患

　　国家环保部一位高级工程师告诉本刊记者，页岩气开发可能带来的环境影响并非捕风捉影，尤其是在当前中国的环境矛盾已经日益突出的情况下，页岩气开发的规模化和商业化过程如果没有得到很好的控制，后果可能难以预料。

　　比如页岩气开发的高耗水及水污染问题，就一直是争议的焦点。

　　根据环保部2012年底的一份报告，页岩气的开采主要包括勘探、钻井、完井等过程，核心技术是水平井钻井和水力压裂法。压裂开采需要消耗大量水资源，即使采用较高的返排率，其耗水量仍将达到常规天然气的十倍左右。这将限制水资源匮乏地区的页岩气开发，影响开采区域内水资源的可持续利用。

　　另外，页岩气开采产生的废水包含碳氢化合物、重金属、盐分及放射性物质等100多种化学物质。灌注工艺不满足要求或者灌注层选择不当，都将造成地下水污染。中国页岩气的有利区域主要集中在川渝湘黔等地区，地质条件复杂，地下暗河溶洞多，地下水污染的预防与控制难度更大。

　　“开采页岩气的耗水量在一般工业项目中只能算一般，而需要压裂的位置已经在两三千米的地下，离浅层地下水已经很远，不会有那么大的压力能蹿到上面来。”反对这种说法的张抗解释说。

　　在美国和加拿大的一些地方，开采页岩气对水资源尤其是地下水资源的影响已经是很紧迫的话题，地方政府也逐渐在出台一些诸如强制企业公开压裂液成分的政策。

　　中石油安全环保与技术监督研究院HSE评价中心高级工程师翁帮华告诉本刊记者，页岩气的开采耗水确实比较多，因为单井产量少，一旦进入商业化开采必定是批量打井，这样一来水资源匮乏的地方一定会出现问题。

　　“我们现在尽量考虑压裂返排液处理后回用的问题，也一直在开展项目攻关，技术成熟以后希望把它上升为一种标准。如果操作得当，应该是可控的。如果处理得不好，或者说不回用的话而直排，就会对地表水有污染。而主要的污染物是一些有机污染物，还有一些无机盐。”翁帮华说。

　　她还告诉本刊记者，在长宁的示范区内并没有监测到有地下水污染的情况。

　　“现在地下水争议还比较大，有的问题还没搞清楚。”翁帮华说。

　　此外，返排带出的气体污染问题，也能通过搜集装置加以控制。“整体说来，只要把安全环保的投入放在足够重视的位置，规范化操作，环境影响就应该能够可控。而至于诱发地震等问题，我个人觉得就比较玄乎了。”翁帮华说。

　　不可控风险

　　“我们最担心的不是理论值是否可控的问题，而是中国目前的页岩气开发现实中呈现出的不可控风险。”环保部一位高级工程师对本刊记者说。

　　他告诉本刊记者，从《页岩气发展规划（2011-2015年）》看，目前国土、能源等管理部门对页岩气开发可能引发的环境问题过于乐观。例如国土资源部页岩气开采有利区的优选标准主要考虑资源量、埋深、地表条件、保存条件等，未充分考虑环境保护、生态影响及人群健康方面的因素。

　　另外，国家页岩气开发从战略规划层面到先行先试的开发时序选择层面，均未从环境影响的角度进行论证，不能从决策源头避免不利的环境影响，可能会出现美国页岩气开发过程中的生态破坏、地下水及地表水污染、空气污染等问题。加之中国页岩气资源丰富地区存在生态脆弱、地下水敏感及人群密集等多种不利因素，由此造成的环境影响尚无法估计。

　　而在页岩气开发的各种法规、标准尚未形成的情况下，矿权已经通过两轮招标分发出去，各地也已经“大干快上”。而且，目前缺乏的不仅是针对性的环境保护法律法规和环评技术规范，就连页岩气生产的行业标准也有很多还在探索和制定的过程中。

　　不仅是法律和监管，发展过程如果冒进，整个行业需要的配套设施跟不上，也会带来一系列问题。上述工程师告诉本刊记者，天然气行业是甲烷排放、挥发性有机化合物（VOCs）以及有害空气污染物排放的主要来源。

　　中国的页岩构造还含有达到有害浓度水平（大于1%）的硫化氢，这些气体收集处置不当，将影响局部空气质量。甲烷是一种高强度温室气体，在油气生产过程中，井口、管道和阀门是最易发生甲烷泄漏的地方，页岩气开采和常规天然气相比，井口、管道和阀门数量大增，甲烷泄露的隐患也更大。中国西南地区人口稠密，由此引发的对周边人群大气污染和气候变化的影响不可忽视。最大的隐患是，如果管网建设没有跟上，就遍地开花到处都打井，后果很难预料。

　　上述工程师解释说：“天然气和风电不一样，风电并不了网，发电机还可以停下来。但是页岩气一旦压裂，就源源不断地出气，关不掉停不了。现在页岩气的开发连一个管网配套的规划都没有，区块就这么划出去让大家先打井找气了，打出气来只能罐装，罐装不过来只能燃烧，非常浪费，而且增加温室气体。”

　　早在2012年年底，环保部就提出应该对页岩气的开发开展战略环评工作，从环境保护角度区分资源类别，对照全国主体功能区划、环境敏感区等相关环保要求，对不适宜开发的区域进行识别，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面优化页岩气开发规划。对先行先试的鄂尔多斯盆地、川渝黔鄂湘等区域，环评工作要提前介入，做好对敏感目标的避让和保护措施。

　　然而，矿权区块的划定和出让，让这一建议不具备可操作性。按照参与划分区块的一位专家的说法，像四川盆地这种区块，绝大部分面积已经是中石油、中石化的矿权，只剩下一些边角的质量差些的区域，在这一轮招投标中拿出来分。“还能找得出来区块就不错了。像湖南等地，拿出的区块是张家界一带，开采难度大、溶洞多，从经济的角度讲并不合算，环境的敏感性更没在考虑范围内。”

　　美国的经验教训

　　美国是世界上页岩气开采技术最先进、商业运作最成熟的国家。据美国能源局2012年的统计资料，2011年美国页岩气产量2032亿立方米，占美国天然气总产量的30%。美国以能源独立为核心，产业发展为主导，市场经济为手段，大力扶持页岩气开发，但是环保的介入却显得软弱而滞后。

　　美国从20世纪60年代起就有了试验性的页岩气开采，但一直到2004年，美国环保局才发布了第一份研究页岩气开采对饮用水影响的报告，并认为页岩气开采所使用的水力压裂对地下饮用水源威胁极小。这份备受争议的报告基于美国环保局对并不具备典型性的帕韦林气田的研究。帕韦林气田属于浅层页岩气，开采甚至不是用的水平井。

　　2005年，美国国会通过的《能源政策法》在322款专门针对水力压裂法作出免责规定，明确《安全饮用水法》对水力压裂的（不含柴油的）液体或支撑剂的地下灌注无效。

　　将水力压裂从《安全饮用水法》中免责，导致美国环保局无法从饮用水安全和地下灌注角度管理页岩气开采。《能源政策法》同时对《清洁水法》402款免责，油气生产设备或过程的雨水径流排放不受国家标准限制，不用申请排放许可。直到2008年5月，美国环保局才上诉法院撤销了402条款。

　　以美国马塞勒斯气田的统计为例，从2005年开始，该气田一共颁发了6250个许可，有23533个井。从2008年1月至2011年8月期间，一共发生了2988个环境违法通报，其中62%是管理违法或者防治污染发生的通报，38%是引起周围环境事件的通报。在845个与污染相关的环境事件中，820个被列为不严重，25个被列为对大气、水和土地资源有较大影响。这25个事件中，有6件被定性为“无法完全修复其环境影响”。整体来说，环境违法概率和环境事件随时间的发展呈下降趋势。

　　在各方压力之下，美国环保局也逐渐做出补救动作，于2011年7月颁布了针对油气生产、处置、传送和储藏的大气排放标准，并于2012年4月要求页岩气开采单位实现绿色完井。同时，美国开展了第一次全国范围内的评估压裂法对饮用水影响的研究，并计划于2014年出台相关管理措施。