退耕还林：三秦大地的一场绿色革命

　　国家林业局政府网5月28日讯

　　陕西省是全国退耕还林重点省份。1999年，省委、省政府审时度势，抢抓机遇，认真贯彻国务院“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针，在全国率先开展了退耕还林工程试点。从2002年开始，陕西全面实施退耕还林，一场轰轰烈烈的绿色革命席卷三秦大地。十多年来，陕西累计实施退耕还林3655万亩，其中退耕地还林1528.8万亩，荒山造林1909.7万亩，封山育林216.5万亩，工程覆盖全省10个市102个县级单位，惠及230万退耕户915万农民。国家投入陕西专项补助资金279.1亿元，工程投资额度和建设规模位居全国前列。

　　再造秀美山川 塑造绿色丰碑

　　历史上，陕西曾经是全国生态脆弱、水土流失最为严重的省份之一。从上世纪九十年代末开始，国家实施西部大开发战略，把生态环境建设作为西部大开发战略的根本和切入点，随着以退耕还林为主的重点林业生态工程的持续推进，陕西生态环境得到极大改善。全省森林覆盖率由退耕前的30.92%增长到现在的41.42%，净增10.5个百分点；有效治理水土流失面积9.08万平方公里，黄土高原区年均输入黄河泥沙量由原来的8.3亿吨减少到4亿吨。北部沙区每年沙尘暴平均天数由过去的66天下降为24天；秦巴山区如今变得天更蓝、山更绿、人更富；全省生物多样性得到有效保护和恢复，珍稀濒危野生动物栖息地范围不断扩大，种群数量逐年增加。陕西生态状况已由退耕前的“整体恶化、局部好转”，向“总体好转、局部良性循环”转变，绿色正在逐步成为三秦大地的主色调。

　　加快结构调整 实现农民增收

　　实施退耕还林，尽管陕西大量的坡耕地被退耕，但由于全省加强农田水利建设，实行科学种田，粮食生产没有受到影响，全省年均粮食产量始终保持在200亿斤以上，比退耕前还略有增加。退耕还林政策补助，为广大退耕户提供了生活保障。截至目前，全省915万退耕农民人均获得退耕补助3050.3元。随着耕地退耕，大量农村劳动力从粮食生产中解放出来，开始从事种植业、养殖业、设施农业、农村工商业和劳务经济，加快了农业产业结构调整步伐。目前，退耕区农民从事设施农业、林果业、草畜业和劳务输出等收入已占到农户总收入的70%左右，特别是经济林果业得到快速发展。目前，全省退耕还林发展核桃、红枣、茶叶等经济林总面积达到972万亩，基本形成了秦巴山区以核桃、板栗为主，渭北旱塬区以核桃、花椒、红枣、柿子为主，黄土丘陵沟壑区以红枣、核桃、花椒、大扁杏为主的区域经济林发展格局，并形成了一大批经济林专业村、专业户，为群众脱贫致富奠定了坚实基础。全省退耕还林基本达到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的战略目标，实现了生态与经济 “双赢”。

　　抓好综合配套 巩固退耕成果

　　为了确保退耕还林工程建设质量，全省各地坚持退耕还林与封山禁牧相结合，退耕还林与产业结构调整相结合，工程建设与成果巩固相结合。针对自由放牧严重破坏林草植被的实际情况，陕西颁布了《陕西省封山禁牧条例》，大力推行封山禁牧，实施舍饲养畜，省财政每年安排3500多万元用于扶持发展畜牧业，有力地加快了舍饲养畜产业化进程。同时，全省各地加强退耕还林成果巩固，狠抓后续产业、补植补造工作，实施特色经济林、生物质能源林、培植业原料林等项目222个，完成补植补造任务559.42万亩。另外，各地还积极开展森林抚育和林分改造，进一步提升林分质量。

　　增强生态意识 改变生活方式

　　通过实施退耕还林，广大农民群众在从国家退耕还林政策受益的同时，深切感受到生态改善给自身生产生活带来的好处，深刻认识到“越垦越穷、越穷越垦”是导致山区贫困的根源所在，全社会生态意识普遍增强，实施退耕还林、改善生态环境的积极性空前高涨。各级党委、政府愈来愈重视以退耕还林为主的生态建设，把生态建设与区域经济发展紧密结合起来，很多地方提出了生态立市、生态立县战略，有力地推动了林业建设和绿色产业的发展。退耕还林改变了广大退耕农户的生产生活方式，粮食生产由倒山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变；畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变；生产结构由以粮为主向多种经营转变；生产方式由小农经济向市场经济转变。

　　实践证明，退耕还林工程不但产生了明显的生态效益，而且取得了良好的经济效益和社会效益，退耕还林不仅是一项生态工程，更是一项加快农民脱贫致富的“民心工程”、“德政工程”。（陕西省林业厅）