辽宁市级经济管理权限下放城区 实现应放尽放

　　5月28日，辽宁省委、省政府召开全省向城区放权工作会议决定：除总体规划、重大基础设施及法律明确规定的事权由市政府统一管理以外，其他市级经济管理权限均下放给城区，实现应放尽放、非禁即放。

　　过去，给饭店起名字，区里都定不了

　　辽宁下辖56个城区，城区数量全国第二，城区占县级行政区比例56%，全国最高。全省城区生产总值占比由2008年的51.7%上升至2012年的62.2%；今年一季度，更是达到了全省经济总量的73.2%。

　　但长期以来，在辽宁“市”与“区”，普遍存在着职责不清、权责脱节、条块关系不顺等问题，尤其是事权财权不对等问题突出。小到户外广告、牌匾设置，大到项目审批这样的经济管理权限都在市一级政府，城区被捆绑住了手脚，严重制约了经济发展的活力。

　　“饭店起什么名字，门脸广告怎么设计，这样芝麻粒大小的事情，区里都定不了。都得街道、区、市相关职能部门一级级上报。”辽宁一位区长说。

　　为了让城区能够自主抓投资搞规划、抓审批搞项目，抓环境强管理，提高自身造血功能，辽宁下发了《关于向城区下放经济管理权限的意见》，除总体规划、重大基础设施及法律明确规定的事权由市政府统一管理以外，其他市级经济管理权限下放给城区。赋予所有城区与县相同的经济管理权限；赋予省级以上开发区、高新区等功能区市级经济管理权限。放权的重点集中在与项目建设有关的审批权限，包括项目立项、规划、土地、建设、环保和城管等7领域22个方面。

　　城区自主谈项目、定项目、落项目、建项目

　　辽宁省服务业委员会主任韩东太介绍，这次放权，政策含金量高。最大的变化是，放权后，对城区经济发展的限制将大大减少，城区将实现自主谈项目、定项目、落项目、建项目。

　　此次项目管理权限的下放被认为是对城区经济发展的“最大利好”。除了楼堂馆所及国家禁止的项目外，由区政府全部行使自行投资项目的审批权限，鼓励类、允许类外商投资项目核准权限，外商投资企业的设立、增资、合同、章程审批。

　　沈阳市苏家屯区区长蹇骞说：“以往我们招商引资谈项目，常发生因谈判过程中心里没底而客商退却的事儿。现在只要符合规划、符合国家产业政策的项目，我们就敢引进。以往上个项目，都要去市里跑10多个部门，现在我们开个调度会就可以了。”

　　此次放权，对土地出让金比例分成也有明确规定。土地出让是地方财政收入的大头，但这块巨额资金往往是市里直接收走。“以往，卖地的钱区里几乎一分得不到，征地拆迁的活儿一点不少干。”一位区长说。此次明确，采取市、区分成方式，对国有土地使用权出让收入实行市与区共享。同时，按照出让金使用相对应的事权，确定市、区、分成比例。

　　放权不是失权，“放”与“管”齐头并进

　　原本属于市一级的绝大部分经济事权下放后，如果财力得不到加强，就可能出现财权和事权不对等现象。而且，现行体制下，不少职能部门均是垂直管理，如何保证区级政府事权落实？

　　辽宁出台了加强区级财权和对垂直部门管理权的配套措施。放权同时，各市要出台监督保障措施和配套政策，做到放权和加强管理、提高效率相结合。同时，扩大城区政府对环保、工商、质监垂直管理部门的监督管理权，垂直部门的干部调配任免、考核，应征求所在城区党委、政府意见，建立健全垂直管理部门与所在城区的工作衔接机制。

　　相对来说，区级政府部门工作人员能力水平较上级部门有一定差距，为防止权力下放后出现办事效率低下甚至权力寻租现象，辽宁要求深化行政审批改革，减少审批层级，整合审批流程，缩短审批时间，推广加强“一站式”审批管理，增强透明度，推进网上审批和政务信息公开。

　　“事权不对等，是长期以来市级政府和区级政府的弊端。”辽宁社科院副院长梁启东研究员说，“辽宁此次下放权力，增加区级政府的事权、财权，对增强城区经济发展的主体作用，调动积极性意义重大。” (来源：人民日报)