广东人大：信访呈现组织化规模化专业化新特点

　　广东立法大调研发现信访呈现组织化规模化专业化新特点

　　本报讯 （记者卢文洁）有信访人上访获得“甜头”，干脆主动为他人代理上访，甚至开办培训班，收取费用，成为“职业信访代理人”广东省人大常委会最近的立法大调研发现信访呈现组织化、规模化、专业化的新特点。为此，调研组建议研究制定《广东省信访条例》，引导和保障群众依法维权和有序信访。今年4~5月，省人大常委会进行了一个月的立法大调研，形成报告并递交省十二届人大常委会第二次会议审议。

　　省人大常委会副秘书长、省人大法制委员会主任委员金正佳在报告中介绍，省人大常委会组织五个调研组，于4月中旬至5月中旬到全省各地开展调研，并委托中山大学和省社科院进行专题调研。

　　此次大调研在广东人大历史上还是首次，可谓“地毯式调研”。5个调研组围绕分赴21 个市开展调研，共召开74 场座谈会，调研共收集到具体立法建议137 个，这些意见和建议经进一步研究论证后，将作为加强和改进立法工作、编制常委会五年立法规划的重要依据。

　　问题：

　　“职业信访代理人”出现

　　金正佳代表调研组报告说，基层普遍反映，当前信访行为日趋极端，逐渐呈现出组织化、规模化、专业化等新特点。如汕尾市有的信访人为扩大信访声势和影响，专门出钱雇请亲友和社会闲杂人员组成具有规模的群体上访，有的信访人通过上访获得“甜头”后，主动为他人代理上访，甚至开办培训班，收取费用，成为“职业信访代理人”。

　　建议：

　　制定《广东省信访条例》

　　调研报告建议应研究制定《广东省信访条例》，引导和保障群众依法维权和有序信访。省政府已于2006 年颁布《广东省实施〈信访条例〉办法》，建议将其上升为地方性法规。

　　报告还列明信访条例“重点关注”内容：明晰受案范围和信访事项处理原则，明确各级政府及其部门的职责；引导和保障信访人依法、有序信访。

　　问题：

　　工资集体协商推行不力

　　“各地都反映企业欠薪现象依然存在，特别是建筑行业欠薪问题比较突出。”金正佳在报告中透露。调研发现了工资集体协商机制运作问题。一些企业认为工资集体协商影响企业自主分配权，不愿意推行；有的企业虽然开展了工资集体协商，但协商程序不规范，职工合理诉求无法有效表达，有的甚至引发群体性事件。

　　建议：

　　出台劳资平等协商法规

　　报告建议，应研究出台劳资平等协商方面的法规。党的十八大报告提出要“推行企业工资集体协商”。鉴于国家法律的规定比较原则，调研报告建议立足广东省实际，通过修订《广东省企业集体合同条例》或者单独制定工资集体协商条例的方式，对广东省工资集体协商制度予以细化，减少停工、怠工事件的发生。