南京拟修订城市低收入家庭认定办法 防富人装穷

漫画 俞晓翔

　　根据相关惠民政策规定，南京城市低收入家庭可以申请住房保障。但在实际操作中，也出现了少数不和谐的画面，有人一边“叫穷”，一边开着高档小轿车；有人一边叫着住房困难，一边把申请来的经济适用房租给别人……

　　昨天，现代快报记者获得独家消息，最近，南京市住建委、民政局正在向部分社区征求意见，准备修订南京市城市低收入家庭认定办法。与2008年的《南京市城市低收入住房困难家庭住房保障收入认定办法（试行）》相比，征求意见稿中最大的变化就是，首次将家庭财产纳入认定标准中。

　　现代快报记者 项凤华

　　变化1

　　装穷难了

　　【现象】

　　南京一社区主任一直很困惑，“开着小轿车的居民，也来申请保障房，就算是几万块钱的车子，一年的保险、油费、停车费总要个万把块吧。说自己每个月拿不到1000块，能开得起汽车吗，这在唬谁啊？”虽然知道可疑，但是也没办法，因为2008年的收入认定办法里并没有说，有车的就不能来申请住房保障。

　　开豪车想申请保障房，难

　　既要看月收入，也要看人均财产

　　【现规定】

　　目前，南京城市低收入住房困难家庭收入认定条件和标准比较粗线条，在收入方面的门槛是“家庭人均月收入在1000元以下”。这就出现了问题，现在月收入低，不代表家里就没几十万的存款，或是有股票、保险收益等；表面上，工资账面上的钱少得可怜，但不代表就没有其他收入来源，要知道现在灵活就业的方式很多。

　　【拟修订】

　　家庭经济状况，是指家庭成员在调查期内所拥有的全部可支配收入和财产状况。有以下情形之一的不认定为城市低收入家庭：1.人均财产超过规定标准的；2.拥有超过规定标准机动车的；3.通过离婚、赠与、转让等放弃应得财产，或放弃合法应得赡、抚（扶）养费和其他合法收入的。

　　【解读】有关负责人表示，现行办法已经试行了5年，已经不适应实际情况了。以后，想申请住房保障，不仅看月收入，还要看家庭人均财产有没有超标，家庭财产包括现金、银行存款以及有价证券、房产等。“这将有望杜绝开豪车的、炒股的也来申请保障房的现象。”

　　据悉，目前杭州执行的城市低收入家庭认定标准，由家庭人均年收入和家庭财产两项指标组成，其中，家庭人均年收入限额为22507元，金融财产标准为：家庭成员人均拥有的金融财产37511元。

　　变化2

　　更公平了

　　【现象】

　　在清凉门大桥下，有一户家庭，居住条件确实窘迫，一家三口窝在41平米的房子里，于是申请到了经济适用房。但让人惊讶的是，拿到房子后，这家人就把经适房租了出去，并没有自己住。同样，在新街口地区，低保户老王拿到了一套经济适用房，虽然为此退出了低保，但是每个人都觉得他是赚到了，“虽然钱是借的，但一套经适房起码要二三十万啊，有钱买房，却没钱吃饭？”

　　把有能力买房的“踢”出去

　　按当地二手房成交均价认定自住房价值

　　【现规定】

　　城市低收入住房困难家庭收入认定条件和标准只有两个，即，家庭人均月收入在1000元以下；家庭人均住房建筑面积在15平方米以下。

　　【拟修订】

　　拟增加，财产数额为核查范围内财产价值的总和。其中，房屋的价值依据当年同地段二手房成交均价认定，如果有异议，可根据房地产评估机构的评估价值认定。

　　【解读】有关负责人表示，公平分配保障房是难题。如果把房屋价值也纳入到家庭财产中，人均财产超标了，那么就不能认定为低收入家庭，这将把有能力买房子的家庭剔除出去。

　　比如，住在新街口地区的，也许房子面积小，但是总价高，在地段稍微偏一点的地区，可以买个大点的房子，也就是说自己完全有能力改善居住条件的。

　　变化3

　　处罚严了

　　【现象】

　　目前最大难题是骗租和瞒报收入的人群。有一位女子由于残疾又没有房子，一直借住在亲戚家里，因此她申请了一套经济适用房，可过了几年以后，她亲戚居住的公房拆迁，该女子隐瞒自己已有经济适用房，又向当地拆迁部门和房管部门申请保障房，当地给她安排了一套廉租房居住，但在材料审核时发现她已有经适房了，但她则坚持一套也不退。住房保障部门只得提请法院，刚开始法院也比较为难，可后来开了庭，但两年多了，法院判决也没下来。

　　如何解决“只进不退”难题

　　住房保障部门负责追回，并追究法律责任

　　【现规定】

　　对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实的，以及提供其他虚假证明材料的，不予认定；已经认定的，取消其低收入家庭资格，且5年内不得再提出住房保障申请。

　　【拟修订】

　　在上述规定的基础上，拟再增加一条，“由住房保障部门追回已申请房产或追缴发放的保障资金，并追究申请人法律责任。”

　　【解读】同样，廉租房目前也面临着“住得进去，退不出来”的尴尬，曾有媒体报道，南京10年仅收回4套廉租房的新闻，与严格的准入条件相比，廉租房在退出环节并不顺畅。

　　对这种情况，今后，明确了谁是主管部门，即，由住房保障部门负责追回，并追究其法律责任。另外，还有一个变化就是，今后申请认定低收入家庭，不管能否通过，都会出具一张认定通知书，对于不能认定的，将写明原因。