中国外交透出务实与自信

　　中国外交透出务实与自信

　　在大思路的继承中，中国外交有新发展

　　《瞭望东方周刊》记者芦垚

　　在结束了气氛热和的拉美行程之后，中国国家主席习近平走进美国加州安纳伯格庄园，开始中国元首第一次访美之旅。

　　为期两天的习奥庄园会，关键词是中美之间的“新型大国关系”。

　　尽管外界关注持续升温，中美双方却似乎有默契地低调处理。

　　“全方位外交正在显著推进。”中国人民大学教授时殷弘告诉《瞭望东方周刊》“不但注重同美国的关系，同时注重与其他大国的关系，平衡与各大国、发展中世界的关系。”

　　从近几个月中央领导人出访和接待来访的对象来看，“周边是首要，大国是关键，发展中国家是基础，多边是舞台”的全方位外交格局特征十分明显。

　　“不过，在大思路的继承中，中国外交有新发展。比如，自主性更强，进取心更强，还有个人化的特点。”中国人民大学教授金灿荣这样对本刊记者分析。

　　“庄园会晤”的意味

　　习近平就任中国国家主席后与奥巴马的首次会晤，外界原本预期会发生在今年9月举行于俄罗斯的G20峰会上。凤凰卫视报道说，美方在得知习近平将访问拉美三国的消息后，积极、主动地联络中国外交部门，希望能够安排习近平以做客的方式到美国与奥巴马会晤。

　　中国外交部发言人洪磊在外交部的例行记者会上表示：“中美双方都希望两国元首尽早会晤，就未来中美关系发展进行战略沟通和规划。”

　　备受关注的是此次“习奥会”的形式。此次会晤地点在加州安纳伯格庄园，这一庄园在美国被誉为“西部戴维营”，美国历史上不少重大国内、国际问题的决策都是在此做出的。在这一风景秀美的庄园会晤，中美两国元首可以抛开诸多繁文缛节，媒体甚至提前预期他们“有充分的时间享用晚餐，还可以在夕晖下的圣哈辛托山下漫步”。

　　金灿荣说，这种非正式、轻松、时间较长的会晤本身的意义在于，两国关系已经成熟到一定程度，可以不拘泥于形式。这样，双方的交流会更加深入，非常有利于建立两国元首之间的个人信任和互动关系。“这对两国关系的整体稳定、战略互信的建立是有好处的。”

　　白宫官员也坦言，这种安排在以往的中美元首会晤中“前所未有”，美方对新一代中国领导人同意采用这种方式与美国总统举行会晤“感到鼓舞”。

　　有分析认为，中美“庄园会晤”这种灵活而罕见的沟通方式，是在多个层面的促动下实现的，有形势所使，也有主观动力。传统大国与新兴大国这种超越常规的互动方式，也折射出中美关系寻求新突破的现实需求。

　　“在这种非正式场合会面，双方磋商的议题反而会更加深入，不会照本宣科，因此可能取得某些突破。”此前，一些密切关注中美关系发展的人士分析。

　　会晤的内容显然不会像形式那般轻松。有媒体报道说，一位参与这次会面准备工作的美国外交官员透露，他们为奥巴马总统准备了7个小时的谈话材料。

　　对于世界上最大的两个国家的元首之间的会晤，世界舆论寄予厚望。美《纽约时报》6月2日认为，美中合作不仅对两国的未来、对整个世界的未来都至关重要，两国停留在当前“损害管控”的政策上远远不够。英国《每日电讯报》说，“如果你真的认为人类可以改变历史轨迹，那么这次会晤的重要性怎么强调都不为过”。

　　与外界的高度期待不同，中美双方在保持低调方面颇有默契，有媒体分析认为，这是旨在从长远维护这一创新互动方式的可持续发展。

　　今年3月，习近平当选国家主席后，将出访首站定为俄罗斯。当时，彭博社在报道中特意强调中国向俄罗斯靠近时，不会放弃提升中美关系。文章说，习近平作为国家主席接待的第一位外宾就是美国财长雅各布.卢，会见中习近平明确表示，美中两大经济体的联系非常紧密，两国关系也非常重要。

　　事实上，在中共十八大召开之后，习近平会见的第一位外宾也来自美国---美国前总统卡特。借此机会，习近平在十八大后首次就中美关系明确表态，他强调，新形势下，中美双方要不畏艰难，勇于创新，积累正能量，努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，开创中美构建新型大国关系新局面。

　　自主性、进取心更强

　　金灿荣注意到，最近美国人的到访较为频繁。

　　仅仅在四五月份，习近平就先后会晤了美国国务卿克里、美军参谋长联席会议主席登普西、美国前国务卿基辛格、美国前财长保尔森、美国总统国家安全事务助理多尼伦、美国洛杉矶市市长维拉莱戈萨等人。

　　在金灿荣看来，美国人的频繁来访，以及中美首脑峰会的提前，不能不说与中国采取新的外交策略有关。“现在中国外交有两个主要问题，一是中美关系，一是周边问题。从今年两会之后的情况来看，目前的外交布局采取的是先外围、后内线的战略。”

　　今年3月，当选国家主席后，习近平将出访首站定为俄罗斯和坦桑尼亚、南非、刚果共和国3个非洲国家。

　　“先去俄罗斯。然后是与中国政经关系深刻的非洲。”金灿荣说。他认为，与反应式外交不同，目前的外交布局策略性更强。

　　近期舆论大多认为，中国仍然继承了全方位外交的战略。而从领导人的访问路线来看，中国外交在继承之外确有新发展。

　　回溯过去20年中国元首的首访安排，美国和周边国家无疑是中国外交的重中之重。

　　1993年，江泽民当选为国家主席后，首访是赴美国西雅图，参加亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议；1998年，江泽民连任后的首访，是参加在哈萨克斯坦阿拉木图举行的中、哈、吉、俄、塔五国元首会晤。

　　2003年，胡锦涛当选国家主席后的首访，是对俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进行国事访问，并出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国元首第三次会晤；2008年，他连任国家主席之后，首访是前往日本的“暖春之旅”。

　　而从习近平的出访路线来看，首访之地除了俄罗斯外还有非洲三国。第二次出访，他将拉美纳入了行程。

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯认为，这显示了“中国外交走向全方位的同时，也越来越注重和发展中国家的关系”。

　　在金灿荣看来，这表明中国外交的“进取心更强”，“视野不光是美国和周边国家”。

　　他分析说，国家主席出访一般偏安全内容，但此前习近平主席出访签署了很多经贸协议，因为中国经济发展势头较好，强调经济外交也是中国外交的一个特点。

　　至今，新一届领导人的足迹已经遍布亚洲、欧洲、非洲、美洲。

　　珍惜多边舞台

　　值得注意的是，在首次出访时，习近平还完成了金砖国家领导人第五次会晤。在会晤期间，他先后会见了巴西总统罗塞夫、印度总理辛格、埃及总统穆尔西、乌干达总统穆塞韦尼、莫桑比克总统格布扎、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆等人。

　　利用多边场合进行双边会谈，也成为本届政府外交开局的一大亮点。

　　在博鳌亚洲论坛上，4月6日一天，习近平就先后会见了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、秘鲁总统乌马拉、墨西哥总统培尼亚、赞比亚总统萨塔、芬兰总统尼尼斯特共5位外国元首。此外，在此次论坛前后，他还会见了文莱苏丹哈桑纳尔、缅甸总统吴登盛、澳大利亚总理吉拉德、柬埔寨首相洪森、新西兰总理约翰.基、阿尔及利亚民族院议长本萨拉赫、蒙古国国家大呼拉尔主席恩赫包德勒等人。这些外宾，多数是应习近平和李克强邀请，在出席博鳌亚洲论坛前后对我国进行访问，其中既有缅甸、哈萨克斯坦等周边国家，墨西哥等发展中国家，也有赞比亚等第三世界国家，还有澳大利亚等发达国家。

　　中国国际问题研究所副所长郭宪纲表示，现在我们看到这种利用多边场合来举行双边会谈的形式越来越普遍，对中国来讲尤其重要。中国领导人非常珍惜这种多边会议的场合，充分利用这种场合来解决双边的问题。

　　“把博鳌亚洲论坛提升为推进公共外交和公共治理的平台，这在十八大报告中已有迹可循，亦是新老领导人的共识。”金灿荣说。

　　在十八大报告中，关于外交的章节中特别提到，“我们将积极参与多边事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展”，“我们将扎实推进公共和人文外交”。相比以往，这是中国外交的新发展。

　　金灿荣说，“尽管报告中明确我国的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，世界最大发展中国家的国际地位没有变，但报告中的新发展仍然显示了，在我们成为世界第二的经济体之后，要加强软实力的建设。”

　　因此，博鳌亚洲论坛2013年年会成为论坛成立12年来规模最为盛大的一次，亦成为中国新一届政府外交开局的重要一笔。论坛还首次增设了非洲、拉美和欧洲议题，赞比亚总统、秘鲁和墨西哥总统、芬兰总统，分别参加了这三场相关区域的讨论。

　　除此之外，习近平在今年4月8日会见联合国大会主席耶雷米奇和国际货币基金组织总裁拉加德时的谈话，亦可看出中国对多边事务的重视。

　　在会见耶雷米奇时，习近平说：“中国支持联合国帮助发展中国家发展，完善和创新全球经济治理机制，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。”

　　他对国际货币基金组织总裁说：“希望国际货币基金组织完善治理结构，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，为促进世界经济复苏和增长作出贡献。中方愿深化同国际货币基金组织合作，继续支持和推动国际货币基金组织改革。”

　　直率个性与国家自信

　　在提到中国外交的新变化时，金灿荣特别将领导人的个性特点作为当前中国外交的三大特征之一，与国家外交的自主性、进取心并列。

　　习近平主席首次出访时，其亲和的外交风格就让媒体感到耳目一新，包括“夫人外交”也引来好评。

　　而在亲和的外交风格背后，务实直率构成了中国领导人外交的一个风格。

　　美国《纽约时报》网站6月4日一篇题为《美中会晤的目的：个人外交》中评价习近平说，“他不说废话的风格让人想起了邓小平”。

　　习近平的直率风格更早被全世界认知，正是源于他刚刚访问过的墨西哥。

　　2009年2月11日，当时担任国家副主席的习近平在会见中国驻墨使馆人员、中资机构和华侨华人代表时说：“有些吃饱了没事干的外国人，对我们的事情指手画脚。中国一不输出革命，二不输出饥饿和贫困，三不去折腾你们，还有什么好说的。”

　　在今年4月举行的博鳌论坛上，习近平在发表题为《共同创造亚洲和世界的美好未来》的主旨演讲时，直言“不能为一己之私把一个地区乃至世界搞乱”。

　　金灿荣认为，如今的领导人更加直率，这既是个性的体现，也是国家实力提升后国家自信的表现。