墨西哥“鬼城”禁毒风云

　　墨西哥“鬼城”禁毒风云

　　拉蒙娜·科斯塔是一名普通的家庭妇女，她的表弟在经营一家小餐馆时，因为不愿意交保护费被毒贩杀害。她和不少当地人都认为，卡尔德龙“禁毒战争”的策略也许减少了墨西哥毒品交易，但却深深伤害了墨西哥许多普通人。

　　《环球》杂志记者/赵珺（发自墨西哥城）

　　华雷斯，墨西哥北部边境城市，与美国隔河相望，但这里却拥有让所有人望而却步的绰号——“全球最暴力城市”，有些人则将其称为“鬼城”。

　　因为在这座城市，经常上演袭击、爆炸、仇杀，乃至大规模的火并，有时，全副武装的警察也不能幸免。

　　2010年6月15日，华雷斯市中心，执勤的巡警发现，一名数天前遭绑架的人质被丢弃在路边。而当警察和医生对他进行检查时，一声巨响让现场陷入一片混乱。贩毒人员引爆了附近一辆满载炸药的轿车，一名医生、一名警察以及一名平民在这次事故中丧生。

　　其实，“鬼城”华雷斯也曾有辉煌的过去，在上世纪20年代美国禁酒时期，它甚至被称为“美国之外的拉斯维加斯”。然而，这个曾经著名的旅游胜地和工业重镇，却被认为是墨西哥过去几年“禁毒战争”的牺牲品。

　　禁毒，正义的行动，却让华雷斯暴力更加横行。这也凸显了墨西哥这个国家诡谲的社会现实。

　　“禁毒战争”功与过

　　“禁毒战争”6年前由时任墨西哥总统的卡尔德龙发动，背景则是墨西哥贩毒运动的日益猖獗。

　　上世纪80年代，墨西哥还只是毒品大国哥伦比亚的“运输商”——墨西哥的毒贩们利用其地理位置优势，将哥伦比亚的大麻、冰毒以及海洛因运往最大毒品消费国——美国。而从90年代开始，美国向哥伦比亚施压，哥政府随即展开大规模的禁毒运动，哥国毒枭们能调配的美元现金数量下降，无奈只能向墨籍“运输商”用毒品现货抵债。拿到现货的墨西哥人发现，直接买卖毒品比当运输商利润大得多，墨西哥毒枭从那时开始发迹，逐渐超过哥伦比亚同行，成为了世界上最大的毒品交易商。

　　2006年12月1日，卡尔德龙出任墨西哥总统。他随即宣布，一场“禁毒战争”不可避免，因为毒品交易是墨西哥一切犯罪、贪污、腐败的源泉。

　　为获取更大利益，坐大的毒贩们不仅残杀竞争对手、禁毒组织成员，还贿赂官员，让政府运行失调。同时，当时的美国小布什政府也不断向墨西哥施压，希望从源头上砍断毒品交易。

　　当月11日，卡尔德龙调动军队，开始了对墨西哥毒枭的军事清剿。

　　但也就从那时开始，墨西哥陷入了混乱。政府军大开杀戒，毒枭们更是疯狂报复，杀人越货成了家常便饭。

　　根据墨西哥政府的数据，“禁毒战争”6年来，共有6万人被害，4万人失踪。杀戮不仅发生在政府与毒贩之间，也发生在毒贩与毒贩之间、毒贩与平民之间，而且冤冤相报，血流遍地。

　　在2010年墨西哥国家独立日当天，一群正在庆祝节日的华雷斯年轻人，突然遭到手榴弹袭击。警方后来调查发现，这次袭击只是毒贩复仇搞错了地点。

　　2011年8月25日，在北部城市蒙特雷的一家赌场，一名商人因拒绝向贩毒集团缴纳保护费被炸死，爆炸还牵连几十名无辜游客身亡。

　　6年来，军队以及政府缴获的毒品以百吨计量，锒铛入狱的毒贩头子也不计其数，其中包括墨西哥现最大毒枭华金·古斯曼的两个儿子和“塞塔斯”犯罪集团头目拉兹卡诺。一些贩毒集团元气大伤或被彻底摧毁。

　　然而，打破格局的结果，却导致幸存的各个贩毒集团为争夺地盘开始了更残酷的竞争。炸弹袭击、毒贩之间的斩首、仇杀……6年来不断出现在华雷斯城以及墨美边境其他城市——蒙特雷、蒂华纳，甚至中部的首都墨西哥城。一时间，媒体放大效应的报道让“毒品”与“暴力”成了墨西哥的标签。

　　但墨西哥政府也表示，这种互相残杀是贩毒集团在毒品被缴获、毒枭被逮捕后逐渐弱化的无奈之举。

　　6年禁毒战争，华雷斯城所经历的一切，可以说是整个国家的缩影。

　　在这场“禁毒战争”中，华雷斯成了世界上暴力犯罪率最高的城市。为摧毁这些毒贩集团，卡尔德龙总统于2009年向华雷斯派遣了一万名联邦警察和士兵。但却未能抵御住毒贩的疯狂反扑，死亡人数如泡沫般上升不止，到2010年达到了历史最高点——3622人，即平均每10万个华雷斯人中，就有272个因为这场“禁毒战争”遇害，死亡率甚至是美军在整个伊拉克战争中的两倍多。

　　拉蒙娜·科斯塔是一名普通的家庭妇女，她的表弟在经营一家小餐馆时，因为不愿意交保护费被毒贩杀害。她和不少当地人都认为，卡尔德龙“禁毒战争”的策略也许减少了墨西哥毒品交易，但却深深伤害了墨西哥许多普通人。

　　“和平年代”难以重现

　　令人欣慰的是，在过去两年，华雷斯城的暴力犯罪有所好转。《环球》杂志记者到华雷斯采访时，该市市长艾克多尔·穆尔基亚·拉斯蒂萨瓦称，当他2010年成为这里的市长时，华雷斯城每月有350起与毒品相关的犯罪事件，但在今年2月，仅发生了28起。

　　记者在华雷斯街头也确实发现了城市生活渐渐走上正轨的迹象：主干道上的商店、饭店客流量还算不错，也有不少市民带着小孩在中心公园休闲玩耍。

　　之所以能有如此的进步，拉斯蒂萨瓦的论点是，他采取了两大措施：一是警察的整顿与分区，二是建立市民中心。

　　墨西哥警察分为三级：联邦警察、州级警察以及地方警察。联邦警察受总统调遣，而州级、地方警察则隶属于相应的当地政府。“禁毒战争”发起之初，拉斯蒂萨瓦曾对华雷斯城的3000名地方警察进行调查，发现他们中很大一部分涉嫌受贿以及与毒贩勾结。因此，市政府陆续解雇了超过一半的警察，并高薪聘请教官对重建的警察团队进行培训。

　　除清理和重组警察队伍外，华雷斯城安保还有一个很重要的策略——警察责任区域化。这个拥有150万人口的城市被划成6个区域，每一个区域由280名荷枪实弹、已接受过严密培训的警察进行责任到人的巡逻管理。“双管齐下”，渐渐培养了市民对警察的信任，也树立了警察的威信。

　　当然，这样的策略也价格不菲，根据华雷斯政府官方数据，现有2600名警员的培训、工资等加起来，每年花费政府7500万美元。

　　而另一剂消除暴力的“良药”，则是政府近两年来在市内各个社区，特别是暴力充斥的贫困社区内建立的42个市民中心。在市民中心，超过70万名华雷斯居民可以免费接受各类课程教育、无偿使用运动设施，还有机会成为社工，以此解决一部分人的就业问题。

　　随着暴力事件的逐渐减少，外来投资也在上升。拉斯蒂萨瓦市长颇为自豪地告诉记者，2012年华雷斯外来投资总量已非常接近全球金融危机前的最高水平——110亿美元。政府希望外商投资的增长能促进商业的发展，从而增加工作机会。在拉斯蒂萨瓦市长看来，这恰恰是华雷斯城犯罪率高的深层症结所在：没有工作机会，大量年轻人投向贩毒集团的怀抱，试图用不法手段改善生活，从而走上了暴力犯罪的道路。

　　对于华雷斯的黑暗过去，拉斯蒂萨瓦痛心地表示，“大量的失业人群就是暴力滋生的土壤，而尽可能创造工作岗位将是政府努力让城市走上正轨的方法。”这种努力有了一定的结果：数据显示，这个墨美边境城市在2012年有2.6万人次就业。然而，这个数字距离“和平年代”还有很大距离。

　　“禁毒战争”并未结束

　　2012年12月1日，墨西哥进行了6年一次的总统换届：卡尔德龙任期结束，曾在该国执政71年的革命制度党重新赢得执政权。

　　从当选总统恩里克·佩尼亚·涅托执政100天内颁布的各项执政纲领看来，这场“禁毒战争”并不会马上结束。涅托多次表示，将继续与有组织犯罪与毒品交易作斗争。但同时他也重新考虑了策略，建立国家宪兵团，联合联邦政府、州政府以及地方政府的力量，把口号从“禁毒战争”改为了“保护每一个墨西哥人”，用一种新的方式来打击毒品犯罪。

　　民意调查显示，涅托对于禁毒制暴更“温和”的态度以及一系列的新政，让墨西哥人对社会安全前景颇有信心。

　　“战争”这个字眼，为墨西哥人带来了无尽的伤痛。但许多墨西哥官员也表示，国际社会没有理由对这个国家失去信心：墨西哥宏观经济成熟稳定，在全球金融危机的阴影中仍以超过4%的年增长率前进；多家跨国公司从这里起步，福布斯富豪榜前100名里有11个墨西哥人上榜；在墨西哥有一个受过良好教育的中产阶级群体，1/4的年轻人正在就读大学或者已经毕业，等等。

　　墨西哥，这个毗邻美国的拉美大国，其地理位置优势一方面成为经济发展的巨大推动力，但另一方面却又成为毒品泛滥的温床。政府的打击不力让墨毒品犯罪横行，而强势出击却似乎更激化了矛盾。墨西哥的矛盾和纠结，或许正是这个新兴国家复杂性的一种体现。

　　作为主要新兴经济体，墨西哥前景不错。但在可以预见的未来，涉毒犯罪，仍会是墨西哥社会挥之不去的恶疾。有时，这种犯罪还可能全面激化。

　　来源：2013年6月16日出版的《环球》杂志 第12期

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