国务院出台十条措施防治大气污染

　　据新华社电国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。

　　大气污染防治

　　用硬措施完成硬任务

　　会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。会议确定了防治工作十条措施。

　　光伏产业发展

　　要激发国内市场需求

　　会议指出，要围绕稳增长、调结构，陆续出台扩内需的举措，打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。

　　一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。

　　二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。

　　三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。

　　四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。

　　五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。

　　六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

　　治污“国十条”

　　1.减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

　　2.严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

　　3.大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。

　　4.加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

　　5.强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

　　6.推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。

　　7.用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

　　8.建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

　　9.将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

　　10.树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

　　专家解读 北上广已率先启动重污染天应急预案

　　北京公众与环境研究中心主任马军说，去年，面对大范围持续的重污染天，北京、上海和广东等省市率先启动了重污染天应急预案，在重污染天采取了重污染企业限产减排、公车停驶等措施，此次国务院会议则是将这些地方经验上升到国家政策。

　　马军说，前段时间，河北的灰霾天气也很严重，如果按照北京的标准，已经到了启动重污染天应急预案的限值，但是当地并没有启动。“对于这样的一些城市，源自于国家的统一要求是有必要的。”此外，国务院提出此项措施，也体现出国家把公众健康放在重要位置，不能为发展经济牺牲公众健康。

　　“国十条”要求用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。

　　“这条举措可以说比较到位。”马军说，环境管理其实不只是对污染防治有利，实际上也可以促进产业结构调整、经济结构转型。同时反过来，如果没有产业结构的调整、经济结构的转型，污染的局面也很难扭转。马军说，对于一些水电、钢铁、石化密集地区，要想治理大气很困难，通过法律倒逼、认真执行环保法规，可以遏制重污染企业过度膨胀。

　　“但问题是，一些法律法规到了地方落实不了，环保部门受地方制约太多。”马军说，因此，措施里提出“强制公开重污染行业企业环境信息”就显得特别重要、特别到位，让信息公开，让公众参与对污染企业的监督。

　　京华时报记者王硕