广州民国建筑深夜被强拆 开发商：现阶段不回应

　　“民国建筑深夜被强拆”追踪

　　6月11日凌晨，去年在各方力保的金陵台和妙高台的倒下，引起了广州、乃至全国文保界的激烈回响。政府部门进行了积极回应，但涉事开发商依然保持沉默。继前日广州规划局表示“强烈谴责”、“感到痛心”后，昨日广州国土房管局表示将“依法依规从速处理”。南都记者昨日两度前往联系涉事开发商丽丰控股，开发商对此仍未作任何回应。

　　涉及此事的利益方政府、开发商以及建筑物的业主，谁应该为这次强拆事件的后果买单？

　　被拆去的建筑不可能回复原样了，与诗书路民国建筑同等命运的“疑似”历史建筑还有多少正在或等待被拆？专家称，政府可以做的是尽快出台相关办法，让部门“有法可依”，让风雨飘摇的历史建筑有安身立命的“靠山”。

　　广州国土房管局：开发商未取得拆迁许可延期

　　昨日下午，广州市国土房管局在其官微上回应称，该局去年已对开发商拆迁延期手续作退案处理，针对翠桦公司在未取得拆迁许可延期的情况下拆除民国建筑的行为，市国房局“正在展开调查取证工作，同时将加强与市规划局、文广新局等相关部门的沟通，依法依规从速处理”。

　　广州市国土房管局称，涉事建筑所在的越秀区观绿路22-28号地块属于烂尾地块，2007年由广州翠桦地产置业有限公司(下称翠桦公司)通过拍卖取得该地块国有土地使用权。

　　根据市规划局2012年5月18日《关于暂缓拆除越秀区诗书路两处建筑的函》，市国土房管局于当年5月25日通知翠桦公司暂缓对诗书路69号之一、金陵台2、4号和妙高台1、3号房屋的拆除，8月20日对翠桦公司拆迁延期手续作退案处理，并建议该公司向市规划局申请明确规划红线范围后，再申请拆迁延期。

　　广州市国土房管局称，最近三年以来，市征拆办只发过这唯一一道“缓拆令”。

　　据了解，早在2007年政府将该烂尾地块卖给开发商的时候，并未提及地块上盖有“历史建筑”的问题。事实上，即便是国土房管局下的“缓拆令”，也是在去年5月份发出的而这离该地块被拍卖已经过了5年。从常理推断，这块当年被拍卖的烂尾地上面有“疑似历史建筑”这件事，并非拍卖时开发商就清楚。

　　业主：老屋“烂尾”无家可归

　　对于年过七旬的陈祖沛来说，妙高台被强拆不是公众印象中的“古老民国建筑”被毁，而是彻底失去一个容身之所，而且求助无门。

　　据悉，这些原来住在烂尾地块上的业主分几种 即愿意弃产拿补偿的、愿意弃产与开发商签订“回迁协议”的、或不愿意弃产的。

　　陈祖沛说，他从三岁起就住在妙高台3号，他家中房产198平方米，是父亲在1946年左右买的。金陵台、妙高台所在的诗书路、观绿地块于1996年由广州市南方建设开发公司开发，当年动迁时，陈祖沛一家当时选择了回迁方案，签订的拆迁合约是2000年12月30日前能回迁的。

　　陈祖沛自1999年举家迁出妙高台后开始拿临迁费，2000年南方公司资金链断裂，陈家的临迁费“断炊”。2002年，陈祖沛入禀法院向南方公司追讨临迁费获胜诉。断了两年的临迁费之后，他重新领取，直至2006年9月地块被定性为烂尾地块、准备拍卖之时。

　　陈祖沛说，2007年翠桦公司接手开发，他得到该公司的说法是按照烂尾地相关法规，之前回迁的承诺已不存在，翠桦公司只会对他进行货币补偿。

　　至今，年过七旬的陈祖沛仍为他的“烂尾屋“四处奔走 比如信访，始料未及的是，今年6月11日凌晨连最后的骨架也没了。他说，“到底是开发商的问题，还是政府拍卖烂尾的遗留的问题？我一定要告到法院，讨回公道”。

　　开发商：现阶段不作回应

　　昨日，南都记者前往这次涉事开发商丽丰控股的广州总部，至今丽丰对此事仍未作回应。昨日上午，该公司拆迁部的行政人员对南都记者说，“现阶段不作回应，都交给律师处理”。昨日下午，该公司一名工作人员表示，“公司正在研究如何处理，有消息会通知媒体”。

　　2007年，丽丰旗下的三家子公司联合体以高出底价137%的价格即3.16亿元拍得三块烂尾地，这次遭强拆的诗书路民国建筑便在其中之一的地块上。

　　[追问]

　　A强拆事件为何发生

　　专家称源于矛盾长期积累，“缓拆令”也缺少足够的法律依据和约束力

　　6月11日事发的原因，要追溯到2007年。当年，广州市翠桦置业有限公司以3.16亿元，高出底价137%的价格拍得金陵台妙高台所在的地块。此后，开发商因在拆迁赔偿安置的问题上与居民没有达成共识而受阻。

　　直到去年5月15日，网友称妙高台和金陵台这些民国建筑正在“紧急拆除中”，引起了不少文保人士的关注。由于地块位于海珠中历史文化街区的核心保护范围内，广州市国土房管局通知施工方暂缓拆迁。经过广州大学岭南建筑研究所专家考察与研究，金陵台和妙高台是上个世纪40年代的象征主义风格建筑的见证，兴建于抗战后百废待兴的历史背景更显难能可贵。

　　“评估建议认定为历史建筑。报告交给市规划部门后，政府就与开发商商量如何进行保护。”广州大学岭南建筑研究所所长汤国华透露，广州市规划部门曾提出政府回购金陵台地块，或由开发商改变设计方案以保留历史建筑，但两个方案都由于开发商的拒绝而不了了之。但开发商与政府经过了怎样的博弈，尚不得而知。

　　由于《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》迟迟未能出台，金陵台和妙高台也一直未能进入历史建筑保护名录，只能靠一纸“缓拆令”保命。不少相关人士早已表示，“缓拆令”的做法缺少足够的法律依据和约束力，对两座民国建筑的命运深感担忧。

　　B烂尾地，开发商是否有权拆屋

　　律师称，烂尾地政策导致的历史问题开发商只有吃哑巴亏

　　广东粤广律师事务所律师张扬认为，这个事件背后折射的是政府处理烂尾地的一系列“手尾”仍待妥善解决。

　　张扬说，烂尾地政策是强制一部分人放弃回迁的权利，有损业主利益。另一方面，新接手的开发商，只想着买来土地的利益，无法承担上一手开发商的义务(最常见的义务莫过于上一任开发商留下的原业主回迁问题)，于是，开发商与原业主的利益关系变得纠缠不清。而政府与开发商的合同关系只在地块上，至于解决原业主的回迁问题，开发商与政府无任何合同关系，也就是说，法律上并无责任。烂尾地政策导致的历史问题，“只有开发商自己吃哑巴亏”，张扬说。

　　这次事件中，在法律上，开发商是否有权拆屋？张扬说，要分两种情况，对于弃产的业主，根据物权法，开发商是可以拆的；对于不弃产的业主，如果已经与上一任开发商签订回签协议(具体约定何时回迁、回迁何处等具体事宜)，开发商仍然是可以拆的。但如果无任何协议，房屋产权则仍然是业主的，这样的话，开发商当然无权拆。

　　C如何避免金陵台强拆再次发生

　　专家建议政府应从速填补法律空白

　　对于今后如何避免金陵台和妙高台的强拆悲剧再次发生，广州大学岭南建筑研究所所长汤国华表示，政府必须制定一个“应急条例”，在对历史建筑的认定还没有最终结果时。开发商不能擅自拆迁，否则就应受到处罚。他认为，香港的《暂定古迹条例》是政府制定应急条例的典范。

　　“《暂定古迹条例》规定，在拆迁过程中，如果有群众举报或者要求保留建筑，政府在认定诉求合理之后，就会发布一个停止拆迁的命令。开发商在此后的一年内不能再碰建筑，一碰就要按破坏古迹处罚。”汤国华说。

　　由于我国现行法规处罚过轻，难以制止开发商的粗暴行为。汤国华表示，政府应该在罚款之外对开发商进行额外的处罚，例如金陵台被强拆后，政府可以考虑回收地皮，并不予开发商补偿，日后作公共绿地之用。香港破坏法定古迹甚至要坐牢一年，法例的执行力度也十分明显。

　　首批“历史建筑”名录初步确定

　　多为公共建筑，因私有建筑业主对是否纳入名录心存顾虑

　　无论是《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》还是“历史建筑名录”，征询公众意见及“摸底工作”进行已有一年，而迟迟未颁布或公之于众。昨日，南都记者获悉，第一批“历史建筑”名单已初步确定，全市已有70余座建筑列入名单，有望近期公布。

　　据南都记者了解，首批保护名单中大部分为国有建筑(公共建筑)，如中国大酒店、白云宾馆、广州火车站、海珠大戏院等等。只有极少一部分是私有建筑，例如位于黄埔区横沙的一些私塾。据介绍，东山新河浦现存的一些民国时期旧建筑，也在初审的首批历史建筑名单之列。南都记者获悉，这次被拆的诗书路民国建筑原来拟纳入第二批历史建筑保护名录。

　　据悉，今年内有望确定两批“历史建筑名录”，与第一批的公共建筑相比，第二批会以民居为主。就目前广州的现状，“历史建筑名录会分批次逐步纳入保护范围，不会一下子全部列出来”，相关人士说。

　　对于历史建筑的保护，国有的和私有的相比，显得紧急性不足。为何优先公布国有建筑？有专家表示，其中一个原因是，不少私有建筑的业主对是否把房子纳入历史建筑名录心存顾虑。

　　专家表示，根据新《物权法》，有些业主宁愿把房子拆了，重新建大屋，当中争议太多，不能一次性都解决，因此私有建筑只能放在第二批名单再公布。

　　统筹：南都记者 张艳芬

　　采写：南都记者 余思毅 李晓瑛 南方日报记者 杨逸 实习生 文艺 黎金鑫

　　作者：黎湛均