郭声琨要求加快户籍改革步伐 维护人民利益

　　综合新华社电 部分省市户籍管理制度改革座谈会15日在安徽合肥召开。国务委员郭声琨在会上强调，要主动适应城镇化要求，切实维护人民群众权益，坚持积极稳妥、注重统筹谋划，努力实现户籍管理制度改革与相关经济社会领域改革有机结合、协同推进。

　　加快步伐力争新突破

　　郭声琨强调，户籍管理制度改革事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、事关社会和谐稳定。各地区、各有关部门要进一步加强调查研究，强化顶层设计，坚持科学决策，加快改革步伐，力争取得新的突破。要充分尊重群众意愿，切实维护群众权益，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要区别不同情况、坚持分类指导，既要立足我国人口大国的基本国情和发展的阶段性特征，充分考虑本地经济社会发展和城市综合承载能力，又要积极创造条件，加快改革步伐。

　　中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清主持座谈会，公安部常务副部长杨焕宁、副部长黄明和国家发改委、国务院法制办负责同志出席会议。北京、上海、安徽、河南、广东、陕西和山东青岛、广东东莞、四川成都、江苏昆山等地政府和有关部门负责同志在会上发言。

　　分类推进户籍制度改革

　　长期以来，中国户籍直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，城乡二元户籍制的弊端明显。近年来，社会逐渐形成共识，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　2012年2月23日，国务院办公厅对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。地级市户籍首次放开，工作满3年符合一定条件即可申请常住户口，而直辖市等大城市落户须合理控制。这份通知被坊间解读为“中国户籍制度改革的突破性进展”。

　　今年5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

　　此后国务院批转的发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》5月24日全文公布，意见要求，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

　　年底有望出台改革政策

　　6月3日，发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对媒体表示，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是要改革，主要进行户籍制度和土地制度的改革，预计今年底将出台改革政策。

　　李铁指出，中国的城乡障碍已逐步发展为区域障碍，将来要推动内需必须进行户籍制度改革。

　　近年来，重庆、昆明、广州、四川等地陆续出台户籍改革措施，取消农业和非农业户口性质划分，放宽落户限制。

　　不过，宁夏大学政法学院教授苏东海称，户籍制度改革不是简单地将“农村户口”转变为“城市户口”，而是通过剥离在薄薄的一纸户口上附着的复杂的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇等均等化。

　　“必须有养老、医疗、教育、就业以及城市建设等公共资源、社会政策的配套跟进，保障流动人口转变身份后的利益和待遇，逐渐消解城乡二元结构形成的不公平和歧视。”他说，这些问题直接影响户籍改革能否成功以及城镇化质量的提升。