上海地铁拟出新规：因故障延误超15分钟可退票

　　1号线莘庄站今年开展票务稽查工作，发现不少年轻人冒用老年卡乘坐轨道交通，今后逃票罚款有望从5倍加收至10倍 竺钢 陈嘉 资料图片

　　晚报记者 程贤淑 报道

　　自行车、宠物、滑板不得进地铁，“穿越姐”“跨栏哥”将受严惩，地铁因故障无法正常运行15分钟以上乘客有权要求退票，客流激增轨交企业可限流乃至停运。今天上午，《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》提交市人大常委会第四次会议审议，冒用他人证件或伪造证件逃票者信息纳入个人信用系统写入条款。

　　自行车宠物滑板不得进地铁

　　为维持轨道交通乘车环境和秩序，促使乘客文明乘车，修订草案增设部分乘客禁止行为。考虑到目前上海轨道交通客流较为拥挤，携带自行车、活禽、宠物进站乘车以及在车站内使用滑板、溜冰鞋等被明确禁止。

　　“易对其他乘客造成影响，也带来一定的安全隐患。”市交港局局长孙建平在做修订草案说明时表示。但考虑到糖尿病等特定原因，禁食条款没有出现在修订草案中。

　　修订草案还加大对强行上下车、擅自拦截列车等部分扰乱运营秩序行为的打击。由于此类行为对整个网络运行构成了威胁，已经涉嫌扰乱公共秩序、妨害公共安全。原条例由轨交企业处以警告或者一百元以下的罚款的条款，被改为由公安部门依法实施治安处罚。

　　冒用证件逃票处10倍罚款

　　“跨栏哥”、 “穿越姐”也将受到严惩，修订草案加大对逃票行为的处罚力度。原条例规定，对逃票者执法者可实施最高为票价5倍的罚款。但近年来，冒用敬老服务卡乘车等逃票行为日益增多，引发社会各界的关注。今年两会期间，多名人大代表提出对轨道交通逃票行为应立法予以处罚的议案。

　　“此类逃票行为不仅扰乱正常运营秩序，也不利于社会诚信体系建设。”孙建平说，修订草案加大对冒用他人证件或者使用伪造证件乘车行为的处罚，按照网络最高票价补收票款，并加收10倍罚款。对冒用的证件移交发证机关处理，对伪造的证件移交公安部门处理。乘客冒用他人证件的、使用伪造证件乘车等逃票行为的有关信息还将被纳入个人信用系统。这意味着此类行为很可能成为个人污点，影响今后的就业、银行贷款等。

　　客流激增可限流乃至停运

　　修订草案还将目前轨交企业正在实行的部分运营规定上升至法律条款，明确规定：轨交因故障不能正常运行15分钟以上，乘客有权持有效车票要求轨交企业按原票价退还票款和出具延误证明。目前，上海轨交运营线路已达13条 （含磁浮示范线），日均客流量622万人次，占全市公共交通客运量的三分之一以上。 “随着网络化效应的突显，高峰时段轨道交通运力不能很好地满足客流增长需求，极端客流量经常出现，去年9月29日、今年3月8日，全网日客流量分别达754.8万人次、 848.6万人次。”孙建平说，大客流导致乘客推搡和滞留站台的现象经常发生，如不对其进行适当地控制，可能造成乘客恐慌性拥挤，甚至引发更严重的后果。轨交3号线、 6号线、 8号线等线路的部分车站实行限流措施。此项措施已逐渐成为常态化管理。

　　出于运营安全考虑，此次修订草案明确规定，当发生客流量激增而可能危及运营安全等紧急情况时，轨交企业可以采取限制客流量的措施；采取限制措施后仍无法保证运营安全时，轨交企业可以停止轨交线路部分区段或者全段的运营，并上报交通管理部门。

　　商业标识不得淹没服务标志

　　以往个别车站，地铁服务标志淹没在商业网点标识的现象也受到高度重视。为防止广告设施和商业网点挤占乘客通行空间，妨碍安全和服务标志的识别，导致通行不畅，发生安全隐患。修订草案此次专门针对广告设施和商业网点的设置进行了规定：设置广告设施和商业网点不得影响轨交运营安全、服务标志的识别和服务设施的使用；除轨交站台上的自动售货机和车站设计方案确定的商业网点外，禁止在车站出入口、站台及通道设置商业网点；广告设施、商业网点的设置作业或者维护作业需在轨交非运营时间进行。

　　首次增设轨交应急管理

　　轨交应急管理也首次出现在修订草案中。由于本市轨交已呈现网络运营规模大、系统运行关联度高、客流换乘路径多的特征，导致突发事件的影响范围明显扩大，事故风险管控变得越来越复杂和困难。

　　据统计， 2010年至去年，本市轨交共计发生门夹伤事件756起、缝隙踏空事件410起、掉下站台事件92起。 2011年7月28日，本市发生地铁10号线反向行驶事件；同年9月27日，发生了地铁10号追尾事故。这些运营安全事故的发生暴露出轨交安全管理体系存在制度空白和操作盲点。修订草案为此明确规定，轨交企业作为轨交运营安全的责任主体，需设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，开展日常安全隐患排查。市交通管理部门建立轨交安全评价体系，定期组织专业机构对轨交运营情况进行安全评价。

　　市交通、建设管理部门会同公安等部门组织编制本市轨交突发事件应急预案。市交通管理部门、轨交企业应定期组织运营应急演练等。

　　继续坚持现行安全检查制度

　　目前，本市在轨道交通车站共设立550多个安检点，配置X光检测仪等安检设施，采取 “逢疑必查、大包必查、小包抽查”的方式，对查堵危险品、消除安全隐患、提升市民乘客安全感发挥了积极作用。尽管有部分市民质疑安检的必要性，但从上海世博会开始实施到近三年的常态化执行行之有效，安检措施有必要继续坚持。 《修订草案》以专门条款对现行安全检查制度予以了固化。