国务院：探索设立民营银行

　　国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，提出探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。

　　会议研究确定了以下政策措施。一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。八是严密防范风险。加强信用体系建设，排查和化解各类风险隐患，提高监管有效性，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　据新华社

　　解读

　　突破温州金改局限 民资将圆银行梦

　　从国务院常务会议的最新决定可以发现，新一轮的金融体制改革有望从“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行”这一条中取得历史性的突破。

　　始自去年3月的温州金融改革试点已经过去一年多的时间，地方金融组织体系有所完善，中小企业融资能力有所提高，地方金融监管体系也有所突破，从效果上算是取得了一定成绩。然而，令人遗憾的是，由于温州金融改革并未涉及到金融改革的核心允许设立纯民营资本形式的民营银行，使得这项改革并未取得实质性的突破，如今已渐有被市场遗忘之势。“温贷危机”虽然已经远去，但温州经济尚未恢复元气。

　　长期以来，凡是涉及体制性利益的改革往往因为不彻底导致政策效果大打折扣，甚至无疾而终，温州金改可称为反面教材之一。在近些年打破垄断改革的种种尝试中，民营资本虽然看到了种种所谓“鼓励”政策，但却苦于政策上的“犹抱琵琶半遮面”，加上垄断利益集团的层层阻挠，“玻璃门”、“弹簧门”成为民营资本保值增值的最大门槛。

　　在中国以间接融资为绝对主体的金融体制中，允许设立民营银行无疑是民营资本最大的投资渠道。如今，探索设立纯粹民资的民营银行已经被明文确立，温州金融改革政策中的最后一道“玻璃门”被彻底击碎，以增量打破垄断的金融格局初现曙光，而窗口一旦打开，星火燎原便只是时间问题，民营资本的银行梦虽不至近，但不远矣。

　　晨报记者 孙春祥