中纪委清退会员卡活动或推广至整个公务员系统

    来源：潇湘晨报

　　按照中纪委此前部署，全国纪检监察系统清退会员卡活动6月20日截止。“清卡”行动被认为是在反腐深入的背景下中央纪委自我“开刀”之举。

　　此次专项整治行动引发各界期盼与关注：“清卡”行动效果如何？会员卡能否做到应退尽退？如何破解目前的监管难点？下一步将往何处去？

　　专家认为，针对会员卡腐败，应标本兼治，重在形成不敢送和不敢收的机制。下一步，清卡行动应扩展至其他政府部门乃至整个社会，形成良好风气。综合本报记者袁名清、央广、《第一财经日报》报道

　　如何让清退更有说服力

　　5月27日，全国纪检监察系统召开会员卡专项清退活动会议，要求纪检监察系统的在职职工干部，在6月20日之前，自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

　　6月19日，南宁、太原多个地方纪委部门称，清退会员卡已经结束，统计结果显示没有违规。

　　不少网友表示，不排除这些地方有瞒报现象，它们可能急于表态自己的清廉。国家行政学院教授竹立家也分析，一些持卡人从最基本的自我保护角度，不愿意暴露自己存有不当利益的行为。

　　如何让清退活动更有威慑力、更有效果？一些网友认为，应倡导全民监督、全民参与。只要有举报，相关部门就一律公布核查结果，对非因公出入高档会所涉事官员，查实后从严处理。

　　中央纪委书记王岐山在行动开始前曾表示，欢迎党内和广大人民群众进行监督。

　　“清退截止之后，中纪委应该公开相关信息，让大家知道清退效果如何。”知名反腐专家、北京航空航天大学教授任建明接受媒体采访时表示，有些地方在此次清退活动中引入外部监督，中纪委应该公布其中一些案例。

　　如何让承诺更有约束力

　　据媒体报道，在退卡行动持续一段时间后，中央纪委又向有关部门和地方下发了《无卡承诺书》，要求无卡可退的纪检监察干部全部填写。《无卡承诺书》是“零持有、零报告”的升级版。

　　6月19日，张家口市纪委干部室一工作人员表示，该市各级纪委监察系统内干部职工均填写了清退会员卡承诺书，“大致内容为承诺手里没有卡。”该工作人员说，填写之前如果已将卡清退，那么就不会追究。

　　有网友表示担心，在财产申报制度都无法落实的现状下，清退会员卡可能沦为口号或者作秀。

　　反腐败研究专家王明高认为，无卡承诺书不失为一个好办法，能够起到敲打和警告作用，端正一些人的职业操守。

　　“不过，对于那些‘顽固派’，法律都没用，何况一纸承诺呢？”王明高说。

　　一些学者建议，在退卡行动结束后，中央纪委应当像抽查干部重大事项报告情况一样，在一定时间内持续采用“突查”、“抽查”的方式，不断曝光典型案例。

　　如何破解监管难点

　　目前，会员卡能否做到应退尽退还存在一些监管难点，比如不记名卡的身份如何认定、“无人退卡”之后如何核查。

　　上述张家口市纪委工作人员称，当地的承诺书统计结果显示没人违规。但是否有瞒报，“没法强制性调查”。

　　广州一名从事高尔夫会籍转让的中介透露，很多官员不想以个人名义拥有会员卡，所以一些送卡的人以公司的名义购卡后再转送前者，这样的“会员卡主人”很难查实。

　　一些高档消费场所的销售人员也称，他们出售的部分会员卡只凭密码消费，不做消费者身份信息登记。也有主营红酒消费的高档会所人士表示，大部分会员卡为当地企业应酬和礼物往来所用。对于持卡人的信息，他们无权也没必要知道。

　　针对以上监管难点，王明高称，会员卡记名制度必须实行，“在会所要规定，每一张卡都必须有购买人姓名、身份证号码、单位名称、联系电话，否则不容许从事发卡业务。”

　　西南财经大学财政税务学院教授付志宇认为，不管是原来的商业预付卡还是现在的会员卡都只是一个载体，将来又可能会冒出新的隐秘腐败方式，因此最本质的是对权力的制约，从源头防范权力的滥用和寻租。必须有一个好的约束腐败行为的制度设计，腐败才会得以根治。

　　如何建立长效机制

　　“清卡行动是运动战还是持久战？”一些网友担心，这个专项行动会成为又一次运动式治理。

　　“不能让一个政策，一个活动，开始的时候动静很大，但是虎头蛇尾。”任建民说，这样不但不能解决问题，诚信也将渐渐丧失。

　　中纪委“清卡”大限临近之际，6月19日披露的消息显示，环境保护部将分三步清退领导干部会员卡。

　　环保部此举并不让人意外。此前，舆论就已普遍预测，这场自纪检监察系统开始的会员卡腐败整顿活动，很有可能推广至其他党政部门，乃至整个公务员系统。

　　王明高认为，这项行动不能变成运动式治理。“运动反腐最大的弱点是导致走向无序，反腐败不能失去科学理性。纪委‘清卡’只是开个头，其他政府部门都要‘清卡’，全社会都要‘清卡’，这样才能由点到面，在全社会形成一种好风气。”

　　任建明认为，在会员卡领域进行专项治理，这是治标，也是必要的，但更要研究问题背后的原因，探索长效机制，研究治本之道。

　　“如果把惩防制度健全并切实执行，与有效监督配合，就会形成不敢送卡和不敢收卡的氛围。”任建明说。

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　　中纪委要求纪检监察干部6月20日前自行清退所收受各种名目的会员卡。19日，记者从南宁、太原等多个地方纪委部门了解到，清退会员卡活动已经结束，统计结果显示没有违规。

　　广西南宁

　　广西南宁市纪委制定了“个人会员卡零持有报告”和“机关（组织）会员卡零持有报告”两份报告，由全市纪检监察系统单位和职工填写，统计结果显示没有人员违规。

　　陕西榆林

　　陕西榆林市纪委党风廉政室一工作人员称，他们已完成市、县、乡三级纪检监察人员的退卡统计，一共统计1336人，结果显示没有违规。该工作人员表示，纪检监察人员在填写汇报表时，同时要填写承诺书，“承诺今后不会参加会员卡方面的活动”。

　　山西太原

　　太原市纪委方面称，该市纪委100多名纪检监察人员均签订了“零持有”会员卡的承诺书，没有发现违规现象。

　　新疆伊吾县

　　新疆伊吾县纪委表示，伊吾县6月10日顺利完成纪检监察干部会员卡清退活动，62名纪检监察干部职工均作出零持有报告。

　　河北石家庄

　　石家庄市纪委办公室工作人员称，退卡落实情况已向上级汇报，需请示领导才能对外透露。

　　河南博爱县工商局

　　河南博爱县工商行政管理局在其认证微博发布消息称，全局纪检干部经过摸底清查，认真填写了清退会员卡个人报告表和汇总表，无一例收受会员卡行为。

　　据《新京报》

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　　会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。这一次活动标准并不高，既属必要，又具可行，应是大家都能做到的。

　　5月27日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，领导干部要带头清退会员卡，发挥表率作用。