新华网合肥6月21日电（记者 杨丁淼 姜刚）超标排放，烟雾迷城，这是安徽省安庆市一家石化企业6月初发生意外事故后的影响，这并非第一次。但是，在这次事件中，环保执法有了“突破”安庆市环保局向隶属于中国石化集团的安庆分公司开出了9万元的环保罚单，这是安徽地方环保部门首次向央企开罚单。
安庆市环保局介绍，超标排污是由于安庆石化电气系统调试过程中突然失电，造成部分生产装置紧急停工，安庆石化采取了“火炬焚烧排放”的应急处置方案导致烟囱冒出黑烟直逼长空，“虽然是一次意外事故，但是根据相关环保法律规定，对安庆石化提出了处罚意见”。
此次处罚也是安庆石化建厂近40年来接到的首张罚单。由于臭气、污水和噪音等污染，安庆石化尽管为当地经济发展做出了重要贡献，环境投诉却一直不断。
“企业发展和环境保护应是可持续的和谐共赢，对于这次的处罚并不存在外界猜测的所谓"压力"，今后依法行政会是一种常态。”安庆市环保局工作人员表示。
尽管安庆市环保局的回应显得十分“轻松”，但在北京的环保学者杨斌看来，央企多是纳税大户、就业之星，其地方支柱型企业的地位可称得上是环保执法中的“老虎”，这也使得地方环保部门在监督过程中阻碍多多，有时甚至束手无策。
安徽省生态工程技术研究中心主任、合肥工业大学环境科学与工程系主任汪家权教授认为，9万元的罚单对于安庆石化来说或许只是九牛一毛，但是这张罚单开辟了地方环保部门监管的先例，其释放的积极信号和象征意义远大于9万元的罚款。
去年召开的中共十八大首次将“生态文明建设”提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展。此后加强环保力量，让环保执法更加强硬，成为中国环保部门的努力方向。
5月中旬，中国环保部完成了2012年度主要污染物总量减排核查工作，将对脱硫监测数据弄虚作假的一批企业进行处罚，其中不乏中国石化、中国石油、中国铝业这样的央企。
环保部有关负责人表示，将对上述企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。
根据国家规定，以一个60万千瓦的机组为例，国家给予的补贴为每年4000万元至5000万元，此次环保部不仅要把补贴扣回来，还要对上述企业进行处罚，最高罚金为补贴金额的5倍。
分析人士指出，此次明确金额的处罚政策出台，堪称史上“最严”，高额的经济处罚也表明中国环保执法力度趋于强硬，一批排污量较大的企业面临新的挑战，对整个行业在环保方面也将产生中长期的震慑作用。
仅仅一周之后，环保部再次开出了2013年针对央企的首张罚单。中国石油和中国国电两家企业旗下的工程项目环评文件未经批准，擅自开工建设。环保部责成项目停建的同时，分别对两家央企罚款20万元。
环保部门依法行政，制度化地让环保执法硬起来，制度化地保障人民群众维护环境权益的合理合法诉求尤为重要。
“要想确保地方环境保护部门独立执法的地位，要形成自上而下的垂直监管的体系，这样才能保证地方环保部门的独立执法水平”，杨斌说。
作者：杨丁淼 姜刚
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