新华网卢森堡6月22日电（记者闫磊 张正富）经过10余小时艰苦谈判，欧盟财长们22日未能就清算困难银行的政策达成一致。不过，他们决定近日再次碰头，磋商这一建立银行业联盟的关键步骤。
由于成员国意见难以弥合，被寄予厚望的欧盟财长们没有对清算困难银行的程序形成“政治意愿”上的一致。该政策要求成员国政府建立相应的机构和基金用于清算困难银行，但各成员对政府该承担的清算成本的比重和顺序有所争议。
另外，清算困难银行的草案中讨论较为激烈的内容还有承担损失的顺序，在欧盟各国未来关闭银行时，是否须先让投资人承担损失、接着是债券持有人、最后才是账户存款逾10万欧元的储户。
瑞典、英国和法国主张各国应有如何关闭银行的最终决定权，不受欧盟新规束缚。德国、荷兰等国则希望欧盟27国能以相同方式关闭银行。瑞典财政大臣安得斯·博里警告说，除非欧盟同意赋予各国当局更多权力，否则将无法达成适用于全欧盟的关闭银行规定。
清算困难银行政策又被形象称为“自救政策”，其制定目的是减少银行发生危机时储户的损失，避免重演金融危机时纳税人承担对银行救助的昂贵代价。
欧盟委员会负责经济与货币事务的委员奥利·雷恩表示，我们有足够充分的理由相信能最终达成一致，因为这将是建立银行业联盟的关键要素。“我们已经迈出了重要一步。”
雷恩所指的是在20日召开的欧元区财长会上取得的突破允许欧洲稳定机制直接注资纾困银行。
根据欧元区财长会达成的协议，用于直接救助银行的资金规模限额为600亿欧元。欧洲稳定机制获授权直接对银行进行资本重组，被视为解决欧元区危机的一个重要举措。此前，欧元区救助基金只能贷款给各国政府，再由政府救助各自银行。但是这造成了银行债务与主权债务之间的“恶性循环”，银行倒闭会严重拖累原本健康的政府资产负债状况，导致主权债务压力增大。
雷恩说，新的协议能确保金融市场风险不会危及整个国家经济，有助于激活私人信贷市场，挽救欧洲实体经济。欧洲稳定机制首席执行官克劳斯·雷格林称，对银行直接救助的机制预计到2014年下半年才正式运行。
分析人士称，欧洲银行业联盟的建立需要更广泛政治意愿上的一致，才能完成银行业单一监管机制、清算机制以及存款保险制度三大步骤。可以说，欧盟银行业改革前路曲折。
作者：闫磊 张正富
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