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南昌河道采砂乱象丛生 多部门存在执法不严现象

来源:人民网-人民日报
原标题 [南昌 能否斩断非法采砂利益链(走转改·一线调查)]
工人切割采砂船现场。
工人切割采砂船现场。

  千里赣江纵贯江西大地,绵延的水域,航运便利,砂石富集,也带来烦恼。赣江南昌段曾是偷采砂石最猖獗的地方,2012年9月开始,南昌大力开展河道采砂专项整治行动。非法采砂背后的利益链条能否斩断?多年顽疾真的祛除了吗?记者深入江滩、码头展开调查。

  非法采砂 危害无法估量

  每年河砂偷采量达3000万—4000万立方米

  南昌赣江段优质砂石资源,俗称“黄金砂”,是江浙沪建筑行业的首选材料,历来供不应求。记者从2009年起跟踪,深知赣江中下游南昌段河道采砂乱象丛生。江西省长鹿心社先后3次对南昌市河道采砂管理工作作出重要批示,指导河道采砂管理。

  南昌市采砂办专职副主任周红业站在赣江大堤上向记者介绍,整治前,每天轰鸣着的非法采砂船,曾是赣江上一道独特的景象:南昌段主航道105公里,集中了400多条非法船只,导致河道不堪重负,河床下切3至4米,最深处20多米;400多个砂场设置混乱,多为非法,偷逃税费严重;滩涂非法造船热火朝天,涉砂利益群体复杂。

  据测算,众多非法采砂船只疯狂掠夺式偷采,全市每年河砂量达3000万—4000万立方米,国家损失极大。

  2012年5月21日上午,新建县厚田乡狮子门村村民,因非法采砂产生纠纷,群殴械斗中,造成7人受伤。记者获悉,案件当晚,相邻的南昌县就有11艘采砂船进入新建县水域。南昌市公安局水上公安分局局长周云华介绍,整治前,涉砂打架斗殴、暴力抗法等事件时有发生,涉砂纠纷、矛盾及刑事案每年达50起以上。

  南昌市水利局的调研报告则指出,非法采砂侵蚀河道健康,严重影响了河势的稳定、航道安全和堤防、大桥的安全。

  过招出击 打出组合拳

  查处一批渎职受贿公职人员

  记者从江西省水利厅获悉,江西的河道采砂实行许可制度,任何单位和个人须经水政主管部门许可、取得河道采砂许可证,方可从事河道采砂活动。政府部门每年会规划一定数量可采区。为何采砂、水政、交通、海事多个部门对违法采砂无可奈何?

  在采访中,多个部门承认,出于种种因素,他们在实际执法过程中存在着“网开一面”、执法不严的现象。南昌市委副书记、政法委书记郭安给记者讲述亲历故事,刚接手治理工作时他主持召开联席会议,“会还没有结束,所有的砂老板、船老板统统知道你哪天行动”。

  江西省委常委、南昌市委书记王文涛要求,探索河道采砂管理部门联动机制,建立长效管理机制。2011年10月,南昌出台政策,国家公职人员从采砂经营活动中主动退股,成立专案组查处了一批渎职受贿公职人员……这些举措,严肃了纪律,改进了河道采砂管理干部队伍的作风。

  南昌所有的砂场合同签订过程中有一个奇怪现象,可以跟村委会、村民小组、交通局乃至任何部门签。砂场是变现利润的场所,整顿砂场秩序是关键。郭安介绍说,严肃整治乱办证、乱签合同的现象。数月之内,400多个砂场被关停,封堵住非法砂石内销通道。

  这套组合拳收官之作是刑案查处,周云华介绍,先后查扣顶风作案采砂船只4艘,批捕非法采砂人员39名,起诉41人,改变了过去非法采砂代价低、罚而不绝、拘而不止的局面。

  常态长效 制度建设是关键

  报名割船有奖补,平价砂石进社区

  “非法采砂成本非常低。而一条采砂船每天偷采的利润高达7万至8万元。”知情人士告诉记者,非法采砂的高利润吸引许多村民入股投资建造、购买采砂船。

  消化过剩采砂船,是从源头上打破非法采砂利益链的核心。因为涉及群众人数较大,南昌市长陈俊卿多次深入一线调研。南昌市决定对三证不全(船舶所有权证书、船舶检验证书、船舶国籍证书)的过剩采砂船进行切割消化,让采砂船维持适当规模,并实现证照齐全、有序开采。

  记者现场看到,南昌市扬子洲镇南洲船舶修造厂,3艘采砂船被刺耳的电锯一刀刀切割,拉开了南昌割船行动的帷幕。3艘船主代表拿到235万元的政府奖补。

  割船方案怎么定?周红业介绍,根据方案,对无证采砂船,根据大小,将分三个时间段按不同标准进行奖补。在第一时间段清理的给予最高奖补。对主动积极配合查处较快完成切割的,按船只大小给予额外奖励,不在规定时间内切割的不予补偿。目前自愿报名切割的采砂船有483条。

  走进南昌市保利东湾国际小区,一个挂有“平价砂石进社区”横幅的砂棚吸引了记者。工作人员说:“普通砂每方75元,精筛砂贵10元,再好点的要105元。”除了砂,他们还配送水泥和砖。这是南昌市整治混乱民用砂石市场,给老百姓带来实惠的一个举措。开展整改活动后,对普通群众予以低价砂石供应,价格为85元/立方米;对经济适用房住户予以平价砂石供应,价格为75元/立方米;对低保户、廉租户、军烈属等困难群体予以特价(低于成本价)砂石供应,价格为60元/立方米。目前,活动已实现全市城区全覆盖,服务群众近千户,送砂石近3000立方米。

  集中经营 整治中的特殊方式

  未来将开办50个砂场

  但是,采访中有不少群众反映,南昌市的砂石市场价格变动很快。南昌市目前仅有一家政府控制的砂场正常营业,砂石价格每立方米从整治前的40元左右涨至80元左右。也有个人船主和砂场经营者发问,“我们也是三证齐全的船只,愿意参加公开招标,为什么不能参与砂石经营呢?” 据香溢花城小区居民反映,该小区砂霸1方砂卖140元,实际只有0.3方。小区平价砂石配送活动以来,该砂霸多次威胁、恐吓小区业主,对活动工作人员恶言威胁,并采取堵路、打砸等方式阻挠配送。

  有人把这一切归因于赣昌砂石有限公司的诞生和垄断经营。但据公司董事长许坚介绍,该公司实际垫付了南昌河道采砂管理改革成本,包括砂场清理整治和采砂船切割所需经费共6个多亿。而且专项整治前,南昌内销市场上的砂石基本为偷采砂石,未缴纳任何规费税费,价格为每立方米20元左右。作为一家国有企业,严格按照规定,要支付2元/吨的各类税费,至今共计缴纳税费711.8万元。

  “目前,南昌砂石市场处于整顿关键阶段,价格有一定幅度上涨。但随着工作的推进,砂石价格一定会趋于稳定。”南昌市采砂办负责人解释,由赣昌公司开设临时砂场,主要目的是保障整治期间的砂石供应,未来将按照规划开办50个砂场。

  郭安解释:“赣昌将来不可能一家独大。南昌将来可能有多种资本构成的砂石经营公司,但是现在不能进,现在进就乱了,必须在整顿规范好,基本的采砂秩序完善后才能按市场规律放开准入门槛。”

  干实事,更要会理事(记者手记)

  尽管还有不少争议和疑惑,毕竟,赣江中下游南昌段趋于安宁。南昌综合治理非法采砂让群众看到党和政府是干实事的。

  干实事,要在实践中不断总结修正缺陷过失,把实事越干越多、越干越好。当然,要干事总会有失误,总会有争论,我们要正确对待工作中的失误,宽容待人待事。干实事,更要会理事,分类排队。看看哪些该办,哪些不该办;哪些能办,哪些不能办;哪些先办,哪些后办。要不然眉毛胡子一把抓,就会乱。干实事,必须激发群众积极性。办事离不开人,办实事更要靠群众。只有动员群众,深入群众,倾听群众呼声,实事才能干好,干部威望才能越来越高,群众劲头才能越来越足。

  诚然,没有民生的改善,一切的工作都会失去意义。说到底,就是要多做少说,多办实事,更要会理事。

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