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广州未成年人保护规定二审 规定学校应进行防性侵教育 禁止家长让未满10岁的子女独处
本报讯 （记者卢文洁）针对近期校园性侵案频发，广州市拟立法规定学校要对未成年学生进行防性侵教育。《广州市未成年人保护规定（草案）》昨日在市十四届人大常委会十六次会议上二审，新增“防性侵教育”内容，但其执行力度遭到质疑。草案中“家长不得让未满10周岁的子女独处”的规定同样遭遇惩处力度不足难以有效施行的问题。
防性侵教育首次写入条例
草案在第二十七条第二款新增规定：“学校应当对未成年学生进行防范性侵犯教育，增强其防范性侵犯的意识和能力。”草案还提出，学校应当设置心理辅导室，配备专业的心理辅导老师，有针对性、适时地对未成年学生进行生理、心理健康和青春期教育，对有行为偏差、心理障碍的未成年学生给予相应的辅导。
广州市人大法制委员会副主任委员魏强说，目前中小学校都设有法制教育课和思想品德课，但没有专门安排防性侵教育的内容。广州市未成年人保护条例规定了学校的防性侵教育内容后，就可以从立法角度指引学校开展防性侵教育，使防性侵教育具备强制性。
但条例只规定了学校应当对未成年学生进行防范性侵犯教育，没有规定具体课时，在现实中如何落实呢？魏强表示，防性侵只是未成年人安全教育的内容之一，未成年人保护条例不是专门的防范性侵专项法规，不太可能在细节上规定得面面俱到。但实际上学校有无开展防性侵教育，教育行政管理部门可以未成年人保护条例的规定为法律依据，进行监督和检查，人大也可以对教育部门进行监督检查，不会“有令不行”。
禁止让幼童独处惩处不足
6月21日，南京两名幼童被发现饿死家中，尸体已经风干。幼童父亲因犯罪被关押，母亲则不知所终。实际上，此类因儿童关在家中无人监护引发的悲剧并不鲜见。
广州未成年人保护规定草案规定，“父母或监护人让10周岁以下儿童独处的，由其所在单位或基层群众性组织予以劝诫、制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法行政处罚。”禁止未成年人独处的规定很有现实意义，但处罚力度显然不“给力”，无法确保规定能落地。
“对这个规定相信很多人非常认同，但一看与此相关的法律责任，可能就要失望了。”魏强说，法律条例应该尽可能刚性，对法律责任的规定应尽可能具体和明确，例如广州未成年人保护条例草案中对中小学生课业减负、校车安全都有相应的法律责任规定，但在禁止低龄未成年人独处上，地方性法规目前还没办法突破“权限”。
魏强解释说，国家的未成年人保护法第六十二条规定，父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。广州制定地方法规时，必须在上位法的规定下立法，不能超越上位法的内容。据他所知西方一些发达国家规定，如果父母不履行监护职责会被剥夺监护权，国家临时承担监护责任，但这在我国目前不具备实行的现实条件。
作者：卢文洁
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