如何破解中欧“双反”难局

　　就解决中欧贸易摩擦的战术而言，中国政府应该一如既往地充分利用现有中欧经贸会谈与磋商机制，充分利用WTO现有规则，据理力争，适当妥协，但也要留有后手。

　　丁纯

　　最近，以中国输欧光伏产品争端为主要标志，中欧双方的贸易摩擦持续胶着，双方你来我往，有西方媒体甚至惊呼：中欧“贸易大战”大有一触即发之势。

　　其中，光伏产品一案被称为世界“双反”（即反倾销、反补贴）第一案，因为该案件涉及中国对欧出口7%的巨大金额，涉及欧盟众多成员国、欧委会，且惊动了中德两国总理和欧委会主席，反对制裁解决此案甚至被写入中德政府声明。该案引起了世界的广泛关注。

　　由于中国政府的积极努力和2/3欧盟成员国的反对，欧委会的初裁结果是分阶段实施反倾销制裁，6月开始的前两个月欧盟将征收11.8%，只及原先设定46.7%税率的约1/4，给中欧双方谈判磋商解决留下了回旋的空间。

　　未来，中欧双方真的会大打贸易战么？双方应如何发挥各自智慧，妥善解决问题，以期双赢？

　　要避免贸易战，首先，双方需要清楚认识到，彼此有巨大互利需求，贸易战没有赢家。

　　欧盟是中国第一大经贸伙伴、主要的投资来源地和首要的技术提供方，中欧贸易总额去年高达5460.4亿美元，迄今为止中国技术进口总额的累计一半以上来自欧盟。同时，中国是欧盟的第二大经贸伙伴和出口目的地。在欧债危机肆虐之际，当欧盟内部需求因为紧缩政策等大幅下降，主要海外市场美国也因危机而疲软之时，对华出口却高速增长，可谓是雪中送炭。此外，截至2011年，中国对欧投资总计提供了约5万个就业岗位，这对失业高企的欧盟无疑是解渴之水。

　　而如果展开贸易战，仅就光伏产业而言，不仅中国该行业将遭灭顶之灾，累及200亿美元产值，会有40万人失业。而且在欧盟也会因价格上涨而导致需求下降，令相关产业的失业人数3年内达到近18万人（如对华征收20%的反倾销税）。加之，除了已经出台的对葡萄酒的“双反”调查外，中国还可以对欧盟输华的大宗商品豪华汽车等进行反制。

　　贸易战没有赢家。个中利害，中欧双方显然都有清楚的认识，业已启动的中欧光伏贸易谈判及中欧经贸混委会会议的相关表态，即清楚地表明了双方通过磋商谈判解决争端的基本态度。如考虑到中欧没有历史纠葛、都主张多极世界的政治主张等战略考量，双方更应妥善解决贸易争端。

　　其次，从长期、宏观和战略高度来看，双方应重视对方经贸领域的重要关切，从全局入手，协商解决冲突，以期达到互利共赢。

　　对欧盟来说，相对货物贸易等，欧方更为关注服务贸易、投资保护、市场准入、政府采购和知识产权保护等。欧盟认为这些领域正是自己的优势领域，希望中方进一步扩大开放服务领域，放宽市场准入，加强投资保护，开放政府采购等。对此中方应该可在不损害中国经济发展前提下，加强和欧方合作，逐步开放。

　　就中方来说，我们希望欧盟放弃动辄进行“双反”等带有贸易保护主义色彩的举措，协商解决问题，能够承认中国完全市场经济地位。同时，欧方应对中国在欧投资等持更加开放的态度，公正对待，解除包括对中国国有企业在内的我赴欧投资者的歧视和限制，促进投资和贸易的便利化。

　　最后，就解决中欧贸易摩擦的战术而言，中国政府应该一如既往地充分利用现有中欧经贸会谈与磋商机制，充分利用WTO现有规则，据理力争，适当妥协，但也要留有后手。

　　中方可以利用国家层面的综合优势，和欧委会及相关欧盟成员国进行沟通说服，晓以利害。积极支持和帮助相关企业和行业协会等利用规则主动应诉，争取赢得公正的裁决。最近，浙江宝归来（自行车）车业公司赢得抗辩就是一个正面的典型。

　　当然，中国政府还应该和行业协会等合作，在产业发展战略和出口策略上加强规划和引导，尽量避免出现一哄而上，一涌而出的态势，力争做到潜移默化，水到渠成。

　　同时应鼓励国内投资者在条件成熟时，进行海外投资以绕开壁垒。而相关企业则应做好市场调研，苦练内功，立足国内外两个市场，国外市场也力争多元化，在遭遇不公正的贸易保护主义举措时，精心准备，积极应诉。同时，审时度势，适时磋商妥协，以求利益最大化。但如对方漫天要价，我们也需未雨绸缪，针锋相对，留有后手。