新华网济南6月27日电（记者胡浩、叶婧、潘林青）近日，国务院转发国家食品药品监督管理总局、公安部、质检总局等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（简称《意见》），明确指出“参照药品管理办法严格管理”，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，并提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。
这是自5月31日国务院常务会议提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”这一要求之后，备受关注的中国奶粉“药业标准”政策终于明朗。
一段时期以来，中国的婴幼儿奶粉质量安全饱受诟病。10年前，阜阳劣质奶粉事件使食品安全话题开始走进中国人视野；5年前，三鹿奶粉事件又重重地敲响了食品安全的警钟，中国奶粉出现信任危机。
相关专家认为，九部委联合“奶粉新政”旨在拯救国产奶粉形象、提振消费信心。国家食品药品监管总局副局长滕佳材提出，中国将实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售。同时，工信部宣布“将在全行业实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式”。
GMP是一套产品质量和卫生安全的自主管理体系，其中药品GMP的流程最为紧密、严格。中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮告诉记者，2010年中国曾制定《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，但尚未强制实施，“此次提出在全行业内实行，对挽救中国奶粉形象有益”。
此外，国家食品药品监管总局提出，奶粉生产企业须具备自建自控奶源，不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产。保质期不足1月的配方乳粉必须醒目提示或提前下架。业界预计，“洋奶粉”品牌或将承压涨价。
当前，随着中国居民收入增加、购买力增强，对国产奶粉信心不足的民众转投海外市场。
中国第三方电子支付平台支付宝发布的消费数据显示，2012年，中国境内消费者通过支付宝“海淘”消费中，奶粉、辅食等婴幼儿食品类的交易占总体近四分之一。中投顾问发布的《2009－2012年中国奶粉市场投资分析及前景预测报告》显示，洋品牌奶粉在高端市场的占有率由2008年初的70%上升到目前的85%。
“外资奶粉要么把生产留在国内，要么是生产在国外、以小包装进口，但国外生产成本很高，通关渠道滞留时间很长，未来整治完成后，预计外资奶粉的价格会上涨。”宋亮认为，“严禁境内分装”意味着外资奶粉品牌未来在中国的产量将下降，或者需要调整工艺和生产线。
事实上，为了进一步确保食品质量安全，自1月起，公安部就已经部署开展了“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动。截至6月，中国各地公安机关已侦破食品安全犯罪案件4500余起，捣毁“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”“黑市场”6300余个。
从被摆上国务院常务会议，到食品药品监管总局等九部委出台史上最严格措施，婴幼儿奶粉在一定程度上折射出中国食品安全面临的严峻局面。有专家指出，要真正挽救中国奶粉形象、提振消费信心，还须强力落实、扎实推进相关措施，切实起到监管奶粉质量的效果。
“可以参照2010年广州亚运会食品供应商和部分食品加工企业的做法，对生产过程进行全程视频监控，并向下游企业和消费者全程公开。”乳业专家王丁棉建议，此举有利于彻底打破双方的信息不对称，形成社会合力，提高监管水平，提振消费信心。
作者：胡浩 叶婧 潘林青
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